各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财务局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局：

　　为贯彻落实党的十八大和中央1号文件精神，中央财政继续加大对粮棉油糖高产创建支持力度，促进粮食和农业生产稳定发展。现将《2013年粮棉油糖高产创建项目实施指导意见》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：1.2013年粮棉油糖高产创建示范片分配表
　　 2.2013年粮棉油糖万亩高产创建示范片落实表
　　 3.2013年粮棉油糖整建制推进高产创建示范片落实表

　　农业部办公厅 财政部办公厅
　　2013年4月23日

　　2013年粮棉油糖高产创建项目实施指导意见

　　为贯彻落实党的十八大和中央1号文件精神，进一步挖掘粮食增产潜力，在“九连增”的高基数、高起点上继续保持粮食生产稳定发展的好势头，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，2013年，中央财政继续安排专项资金支持粮棉油糖高产创建。为深入推进高产创建，有效利用项目资金，切实加强项目管理，不断提高创建水平，制定实施指导意见如下：

　　一、总体要求

　　坚持以科学发展观为指导，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，以粮食主产省和非主产省的主产区为重点，以主要粮食作物和重要紧缺品种为重点，强化行政推动，依靠科技进步，加大资金投入，集成推广成熟技术模式，促进农机农艺结合、良种良法配套，示范带动大面积均衡增产，持续提升我国粮棉油糖综合生产能力。

　　二、目标任务

　　以高产创建万亩示范片为基本单元，通过项目实施，新建示范片单产水平力争比上年提高2%以上，续建示范片在保持上年高水平上力争再提高，辐射带动所在县（市、区）均衡增产。

　　玉米：东北、西北地区玉米高产创建万亩示范片亩产800公斤以上，黄淮海地区亩产700公斤以上，其他地区亩产600公斤以上。

　　水稻：东北、长江中下游单季稻区水稻高产创建万亩示范片亩产700公斤以上，双季稻区两季亩产900公斤以上，其他地区亩产600公斤以上。

　　小麦：冀鲁豫苏皖小麦高产创建万亩示范片亩产600公斤以上，西北、东北地区亩产400公斤以上，其他地区亩产500公斤以上。

　　大豆：大豆高产创建万亩示范片亩产200公斤以上。

　　马铃薯：东北、华北、西北地区马铃薯高产创建万亩示范片鲜薯亩产3000公斤以上，黄淮海、南方地区鲜薯亩产2000公斤以上。

　　特色粮油：高粱、谷子、燕麦、荞麦、大麦、青稞、糜子、薏苡、绿豆、小豆、芸豆、蚕豆、豌豆、芝麻、胡麻、向日葵等高产创建万亩示范片亩产比上年提高2%以上。

　　油菜：油菜高产创建万亩示范片亩产200公斤以上。

　　花生：花生高产创建万亩示范片亩产300公斤以上。

　　棉花：黄河流域棉区高产创建万亩示范片亩产100公斤以上，长江流域棉区亩产120公斤以上，西北内陆棉区亩产150公斤以上。

　　糖料：桂中南蔗区高产创建万亩示范片亩产6.5吨以上，滇西南蔗区亩产5.5吨以上，粤西琼北蔗区亩产6.5吨以上，东北甜菜产区亩产2.5吨以上，西北甜菜产区亩产5吨以上，华北甜菜产区亩产3.2吨以上。

　　三、实施内容

　　（一）实施范围

　　在全国建设12500个万亩高产创建示范片（附件1），其中粮食11161个（其中水稻4288个、小麦2349个、玉米3579个、大豆447个、马铃薯412个、特色粮豆86个）、油料664个（其中油菜454个、花生200个、特色油料10个）、棉花500个、糖料175个。通过将万亩高产创建示范片向产粮大市、大县、大镇倾斜，支持开展整建制推进和粮食增产模式攻关试点。为进一步扩大高产创建的示范带动效应，从今年起，有条件的地方可对连续3年以上承担高产创建任务的万亩示范片进行轮换，并提早做好下一轮高产创建万亩示范片的选址和储备工作。

　　（二）资金使用方向

　　每个万亩高产创建示范片中央财政原则上安排补助资金16万元，各地可根据实际情况进行适当调整，主要用于高产创建万亩示范片大面积推广区域化、标准化成熟技术所需的物化投入和推广服务补助。

　　高产创建中技术人员培训所需资金，从基层农业技术推广体系改革与建设补助经费中支出。高产创建项目实施区域内的骨干农民培训所需资金，从阳光工程项目经费中支出，每个万亩示范片培训农民100人左右。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。实行部、省、县三级联创、以县（农场）为主的原则，各省成立省级领导挂帅的高产创建领导小组及专家指导小组，制定本省高产创建工作方案，加强农业、财政、发改等部门协调，密切协作，形成合力。承担高产创建任务的示范县根据部、省要求制定工作方案，成立高产创建活动县级领导小组和专家指导小组，负责高产创建各项具体工作落实。

　　（二）强化指导服务。高产创建示范片应集中连片1万亩以上，每个高产创建万亩示范片要明确1名行政负责人和1名技术负责人。每个示范片要有1张方位图，标明地理坐标和面积；设计1张技术模式图，明确从种到收的全程标准化技术；建立1张农事日历，跟踪记录作物生育进展和重要农事活动。在关键农时季节，组织现场观摩、技术培训、专家巡回指导等活动，促进稳产增产成熟技术模式的大面积推广应用。

　　（三）强化项目管理。建立完善高产创建工作档案，及时将有关的文件、方案、记录、测产结果和工作总结等归档立案，促进高产创建有序开展。加强项目资金监管，规范管理办法，严格使用范围，落实监管责任，严禁截留挪用和超范围支出，确保项目资金使用安全。项目县要建立资金使用台账制度，对资金使用方案，要报省级农业主管部门审批或备案。部省两级要定期组织专项检查，对截留、挪用、超范围支出等问题，追究相关单位和人员责任。

　　（四）强化机制创新。依托种植大户、专业合作组织（优先考虑农业部等12部门联合发布的农民专业合作社示范社名录）开展高产创建，探索社会化服务新模式，提升产业化经营水平。积极推进高产创建与高标准农田建设结合，实现良田、良种、良法、良机、良制配套。推进农科教结合、产学研协作，形成大联合、大协作的工作格局。

　　（五）强化监督考核。各地要按照农业部制定的高产创建测产验收办法，加强对高产创建示范片的测产验收。同时，根据各地实际，加强高产创建绩效考核。对工作突出、成效显著、考核达标的高产创建示范县，可在项目分配上给予优先安排；对工作不力、实施效果差的项目县，减少下一年度资金安排。

　　各省级农业、财政部门要认真组织编制项目实施方案，并填报2013年粮棉油糖万亩高产创建示范片落实表、2013年粮棉油糖整建制推进高产创建示范片落实表（附件2、3），于2013年6月30日前联合向农业部、财政部上报备案。中央直属垦区直接报送农业部、财政部备案。2013年11月20日前各省农业、财政部门将当年项目实施情况进行总结，并上报农业部和财政部。

　　附件1

　　2013年粮棉油糖高产创建示范片分配表

　　附件2

　　2013年粮棉油糖万亩高产创建示范片落实表

　　附件3

　　2013年粮棉油糖整建制推进高产创建示范片落实表

　　下载文件：农办财〔2013〕37号.ceb