2014年12月23日上午，养老金并轨方案在十二届全国人大常委会第十二次会议举行的第二次全体会议中通过，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。现在是双轨制，也就是企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多。养老金并轨方案的出台，打破多年来的养老金双轨制。养老金改革是民众关心的问题，在养老金上，一直存在两大不公：1、养老金覆盖面虽然广，但是还不能达到全覆盖；2、养老金双轨制，普通职工和公务员的差距较大。因此民众对此反应强烈。

　　此次养老金的改革将给社会带来哪些影响呢？

　　1、养老金并轨后机关事业单位与企业的养老金差距逐步缩小

　　公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成，养老双轨制待遇差距大的根本之一即养老金替代率。

　　党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过8—10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

　　2、改革初期或分三类养老基金但最终实现养老制度一体化

　　从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。

　　3、实行新老有别政策利推改革

　　采取新老有别的政策，是改革顺利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳的阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。

　　4、改革后公务员工资或现普涨

　　由于无法直接介入企业的工资发放问题，应该主要针对的是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平；另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道，名正言顺地涨工资。预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。

　　5、延迟退休年龄确实是一项不得不进行调整的政策

　　我国人口红利将逐步消失，劳动力需求也不断增加，这确实正在影响我国的国际竞争力。同时，我国大多数女性50岁的退休年龄标准相对国际而言，也确实显得较早。综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，在养老金双轨制并轨启动后，延迟退休年龄确实是一项不得不进行调整的政策。

　　6、给农村金融机构带来新机遇

　　城乡居民基本养老保险并轨对处于养老保险较低位置的农民将是政策利好。正如国务院常务会议指出的：“有利于促进人口纵向流动，有利于使群众对民生改善有稳定的预期。”对农村金融机构而言，城乡居民养老保险并轨将带来新的机遇和挑战。

　　一方面，城乡居民基本养老保险统一后的代理资格或面临重新洗牌。养老保险代理项目对于农金机构获得稳定的存款和中间业务收益具有重要作用，之前，城乡居民基本养老保险一般分属不同的金融机构，也有独家代理与合作代理之分。两者统一后，为实现代理资金收取、支付的便捷、安全，各省市或将重新分割代理市场份额、招标代理资格，农金机构将会面临代理资格的新一轮洗牌。

　　另一方面，农村居民进城打工创业将更为顺畅，金融需求升级。伴随着户籍制度改革的加快推进和基本养老保险的统一衔接，将会更加有利于农村人口向城市流动，有利于拉动消费、鼓励创业。但农民人口市民化初期，这部分新市民将在一定时期面临金融供给障碍。如何满足新市民差异化金融需求，是农金机构面临的新课题。

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中国产业竞争情报网编辑：wangyuan