各设区市、省直管试点县（市）人民政府，省民宗局、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省农业厅、省商务厅、省国税局、省地税局、省旅发委、南昌铁路局、省铁投集团、省机场集团、省国开行、省农发行：

　　经省政府同意，现将《江西省关于进一步发挥交通扶贫攻坚基础支撑作用实施方案》随文印发给你们，请认真贯彻执行。

　　江西省发展改革委 江西省交通运输厅 江西省扶贫和移民办

　　2016年11月26日

　　江西省关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施方案

　　为贯彻落实国家发改委、交通运输部及国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发的《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》（发改基础〔2016〕926号），进一步细化各项政策措施，充分发挥交通扶贫在脱贫攻坚中的基础支撑作用，结合省委、省政府扶贫开发工作部署，现制定以下实施方案。

　　一、深刻认识交通扶贫重大意义

　　改革开放以来，我省交通基础设施建设取得巨大成就，贫困地区交通出行条件得到显著改善，为推动贫困地区脱贫开发提供了有利条件。目前，初步形成了覆盖大部分贫困地区的由高速公路、铁路干线、机场及内河航运构成的综合交通运输网络，铁路建成了以沪昆、京九、合福为主骨干，昌福、赣龙、皖赣、衡茶吉、峰福、鹰厦等铁路为辅的铁路网，覆盖了60%以上的贫困地区；贫困地区公路网总里程99677公里，其中高速公路3068公里，二级及以上公路比例达到10.5%，实现了县县通高速、100%乡镇和建制村通硬化路；内河航运形成了赣江、信江水路运输通道；开通了赣州黄金机场、井冈山机场、宜春明月山机场等民用航空运输机场。

　　但我省贫困地区交通发展仍然相对滞后，主要体现在快速大能力运输通道不足、标准不高，对外交通不便；农村公路技术标准普遍偏低，安全保障能力不足，缺桥少涵、“油返砂”、“砂返土”现象较普遍，城乡交通衔接不畅；农村客运均等化水平不高，路通车不通、客运开得通留不住现象较多，服务水平较低；一些自然条件较为恶劣的贫困山区交通基础尤为薄弱。加快实施交通扶贫，是实现精准扶贫、精准脱贫的先手棋，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键举措，通过改善贫困地区交通条件，增强贫困自我造血功能，提升民生保障水平，培育农村新兴消费，对于实现全面建成小康社会具有重要意义。

　　二、总体要求

　　（一）总体思路

　　贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，围绕我省与全国同步全面建成小康社会的总体目标，转变交通扶贫工作思路，由被动帮扶向主动作为转变，充分发挥交通扶贫对脱贫攻坚的基础支撑作用，提高交通扶贫的精准性和有效性，着力消除贫困地区交通瓶颈，为实现贫困地区与全国同步建成全面小康社会提供有力支撑。

　　（二）基本原则。

　　因地制宜，精准施策。充分考虑不同贫困地区的人口数量、自然条件、可用财力及交通需求，在交通项目扶贫目标设置、项目安排、资金支持、政策保障等方面提高精准性。

　　聚集重点，全面脱贫。找准事关脱贫攻坚目标实现的交通发展短板，集中力量和资源，在重点区域和领域率先突破，打造脱贫样板，以点带线、以线串面推进整体脱贫实现。

　　政府主导，合力攻坚。强化各级政府脱贫攻坚的主体责任，加大对贫地地区交通建设支持力度，并充分调动全社会参与交通扶贫开发的积极性，形成交通扶贫攻坚的强大合力。

　　整合资源，激发活力。梳理整合现有不同部门、不同层级的扶贫资源，建立多方协同联动的交通扶贫新机制，以交通发展引导扶贫开发，增强贫困地区发展的内生动力和活力。

　　保护生态，绿色发展。运用节约集约利用资源和保护生态环境理念引领交通建设，推动贫困地区交通运输绿色发展，建设宜居、宜行、宜游的美丽乡村和美好家园。

　　（三）实施范围。

　　赣南等原中央苏区和特困片区58个县，全省“十三五”2900个贫困村。包括赣州市、吉安市、新余市全境，以及抚州市黎川县、广昌县、乐安县、宜黄县、崇仁县、南丰县、南城县、资溪县、金溪县，上饶市广丰区、铅山县、上饶县、横峰县、弋阳县、鄱阳县、余干县，宜春市袁州区、樟树市，萍乡市安源区、莲花县、芦溪县，鹰潭市余江县、贵溪市，九江市修水县、都昌县等58个县。

　　（四）发展目标。

　　围绕省委、省政府确定的脱贫攻坚目标，到2020年，在贫困地区建成外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的交通运输网络，实现高速铁路、高速公路、机场覆盖贫困地区设区市行政中心；二级及以上公路覆盖所有县城，有条件的县城通铁路和通用机场；乡镇通三级及以上公路，建制村通硬化路、通客车、通邮政，25户以上自然村通硬化路。农村基本运输服务保障能力显著增强，基本消除贫困地区发展的交通瓶颈，为脱贫攻坚提供基础设施保障。

　　三、实施精准扶贫乡村交通基础网络建设

　　（一）实施提质增效工程。推进县乡道路“提质增效”，提高道路质量和通行能力，完成县乡道改造6500公里，其中，县道升级改造3000公里，乡道拓宽改造3500公里，实现100％乡镇及3A级旅游景点通三级及以上公路。

　　（二）实施通达通畅工程。加快实施25户以上自然村通水泥路建设，完成约2万公里建设任务，实现25户以上自然村通水泥路建设目标；实施行政村优选通达路线3.5米及以下窄路面拓宽改造3500公里，力争到2020年贫困地区具备条件的建制村通客运班车。

　　（三）实施平安公路工程。实施农村公路危桥改造工程3277座约120794延米；推进农村公路安全生命防护工程23439公里建设，其中，县乡道19000公里，村道4439公里，2020年底前完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，提升农村公路交通安全防护水平。

　　（四）实施“交通+”扶贫工程。加快旅游交通基础设施建设，加强贫困地区重点景区、乡村旅游点道路衔接，实施189公里旅游公路建设。改善产业园区、特色农业基地等交通条件，支持贫困地区资源有序开发。

　　（五）强化农村公路养护。建立健全农村公路养护管理机制，加大政府财政投入，建立长期稳定可靠的农村公路养护资金渠道和政策。推进农村公路养护市场化、常态化、标准化，实施农村公路经常性养护全覆盖。开展农村公路养护“文明示范路”创建活动，打造养护文明示范路2400公里，

　　四、实施外通内联区域交通骨干通道建设

　　（一）畅通区域对外骨干通道。一是加快贫困地区高速公路建设，对交通繁忙的瓶颈路段实施扩容。建成兴国至赣州、兴赣北延、船顶隘（赣闽界）至广昌、广昌至吉安等16条高速公路共1019.8公里；完成沪昆高速梨园（赣浙界）至东乡段、赣州至定南高速、吉安至赣州高速“四改八”工程，启动昌傅至金鱼石（赣湘界）“四改八”工程，扩容总里程546公里。二是大力推进干线铁路建设，强化铁路支撑引领。加快推进昌吉赣客专、赣深客专、兴泉铁路、鹰梅铁路(瑞金至梅州)等项目前期工作，建设总里程1748公里。三是加快支线机场和通用机场规划建设，完善航空运输网络。完成井冈山机场和赣州黄金机场改扩建，推进宜春明月山机场改扩建，新建瑞金机场、抚州机场，迁建景德镇罗家机场，积极推进有条件的县建设通用机场。

　　（二）强化片区内部通道连接。以贫困地区普通国省道提级改造工程为重点，提高普通国省干线公路的服务能力和保障水平。推进G105、G320等国道一级公路的升级改造，强化相邻县与县中心城区之间的通道联系，提升二级公路联通比例，实施普通国道升级改造1209公里，普通省道升级改造1814公里。

　　（三）统筹贫困地区内河航运发展。一是改善贫困地区航道和库湖区水运基础设施条件，重点建设赣江井冈山航电枢纽、新干航电枢纽、石虎塘至神岗山航道整治工程等项目，以及信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽、双港至褚溪河口湖区航道整治工程、界牌至双港渠化航道配套整治工程等项目。二是改善贫困地区旅游基础设施条件，重点建设吉安港峡江港区旅游码头、吉水港区旅游码头、吉安市港区旅游码头、鄱阳国家湿地公园旅游码头和鄱阳湖蛇山旅游码头、上犹陡水旅游码头等项目。

　　五、提升贫困地区运输服务水平

　　（一）提升客货运输站场能力。一是推进贫困地区综合交通枢纽和普通客运枢纽建设，结合昌吉赣、赣深客专项目建设，新建与铁路干线有效衔接的吉安、赣州综合客运枢纽。二是积极引导货运枢纽（物流园区）建设，打造集铁路、公路、港口和机场等多式联运功能的综合货运枢纽建设。三是启动老旧县级客运站建设，进一步提高县域站场设施的技术标准和服务水平，改善群众乘车环境，实施老旧县级汽车客运站改造工程，对符合新建和改建条件的县级汽车站进行建设。四是加快推进农村客运站和停靠点建设。重点支持连片扶贫地区农村客运站点建设，对建设积极性较高的地区，采取以奖代补等激励方式支持建设乡镇客运站。

　　（二）提供普惠可靠的客运服务。采取政府资助、市场化运作相结合方式，整合城乡客运资源，进一步扩大农村客运覆盖范围，提高贫困地区农村客运通达率。继续推进建制村通客车，积极推广农村班车进城、城市公交下乡。创新农村客运发展模式，推进片区经营、冷线热线搭配、预约班车、按需灵活发班等模式，开展镇村公交试点。

　　（三）发展实惠便捷的货运物流。建设县、乡、村三级农村物流服务网络，充分利用现有的农村乡镇客运场站资源，按照客运站、农村物流点、邮政服务站等“多站合一”的模式，加强交通、邮政、商贸、供销资源整合，探索构建多样化、专业化货运网络，加快推进农村物流发展。支持流通企业将业务延伸至农村地区，建立城乡一体的物流配送体系，畅通农产品进城和工业品下乡的物流配送体系。推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输，降低物流成本，支撑和引导农、林、牧、矿等产业综合发展。

　　（四）培育现代高效的电商快递。促进交通运输与电子商务信息产业融合。依托农村地区信息进村入户工程，利用互联网电商平台，促进农资农产品“线上线下”产运销联动发展，带动农村消费升级换代。充分发挥贫困地区农产品“名、优、特”优势，建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系。加快推进“快递下乡”工程，完善农村快递揽收配送网点建设，利用村委会、万村千乡农家店、新农村电子商务服务站点、益农信息社、供销超市、村邮站等公共服务平台开展农村快递服务。

　　六、强化政策支持保障

　　（一）加大各级财政支持力度。积极争取中央财政支持我省贫困地区交通基础设施建设力度，地方各级财政应加大对交通扶贫的投入，建立省、市、县三级补助机制。省级政府加大对交通扶贫的投资力度，切实落实省级“7351”养护工程补助资金政策，保证交通扶贫资金落实到位，市、县两级政府将农村公路建管养资金纳入政府财政年度预算并应逐年增加。对于国家按标准进行补助的公路建设项目，地方政府应在有关资金项目管理规定和实施方案的框架内，统筹目标相近、方向类似的相关转移支付资金用于农村公路建设。

　　（二）拓展交通扶贫投融资渠道。加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的合作，发挥开发性、政策性金融导向作用，积极争取中央专项建设基金，用好国家扶贫项目贷款贴息政策。充分发挥政策性金融机构的中长期投融资优势，利用专项建设基金、扶贫开发专项贷款、抵押补充贷款资金（PSL）等方式，为交通扶贫提供长期、稳定、低成本的资金。创新交通投融资机制，鼓励和引导采用政府和社会资本合作等模式进行项目建设，吸引社会资本加大对交通基础设施建设的投资力度。

　　（三）实施税费优惠政策。落实交通基础设施建设税费优惠政策，切实减轻贫困地区交通基础设施负担。落实公共基础设施项目企业所得税“三免三减半”优惠政策，对贫困地区港口码头、机场，符合条件的交通基础设施，包括铁路、公路、机场、港口、航道占用耕地，减按每平方米2元的税额征收耕地占用税，完善鲜活农产品运输“绿色通道”相关政策，支持农村客运、农村物流、邮政快递发展。

　　（四）创新土地利用模式。完善交通扶贫土地供给机制，研究解决项目用地问题，争取土地政策倾斜或用地专项指标，保障和落实交通基础设施建设的建设用地。在安排新增建设用地计划指标时，向集中连片特困地区等脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求。科学安排交通扶贫项目线路、场站建设，提高土地集约利用效率。

　　（五）加强养护管理和职业教育。建养并重，加强贫困地区公路养护管理，将农村公路养护资金逐步纳入各级财政预算，健全公路养护常长效机制，完善应急管理体系，增强安全保障和服务能力。紧密结合贫困地区交通建设发展目标任务和干部人才队伍特点，加强教育培训支持帮扶力度，为贫困地区区域发展与扶贫攻坚提供强有力的交通智力支持和人才保障。

　　七、切实加强组织实施

　　（一）加强组织领导。各级地方政府、各部门要强化交通扶贫责任意识、攻坚意识，把“中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实”的管理体制落到实处。优先安排交通扶贫项目，省级建立健全交通扶贫重大项目协调推进机制，加强发改、财政、交通、国土、环保、规划、建设、金融机构等相关部门的协调，优化审批流程，缩短审批周期，确保交通扶贫各项任务落实落地。适当简化国省干线公路建设项目审批程序，加快推进项目前期工作以强化项目储备，农村公路建设项目采取打捆的方式由各县发改部门进行审批，三级及以下公路采取一阶段审批。

　　（二）统筹分工合作。各级地方政府要统筹抓好方案的贯彻落实，明确工作任务和责任分工，落实建设资金，加大政策项目实施力度。发改、交通、邮政、金融机构等有关部门要按照职责分工，加强联系、协同推进，发展改革委要牵头协调解决重大事项，交通部门、邮政部门等有关部门要加大对贫困地区交通发展的支持力度，使用好统筹中央预算内投资、车购税、铁路建设基金、民航发展基金等资金。

　　（三）强化考核监督。加强对实施方案落实情况的监督检查，建立政府考评机制，落实督办责任制和评估机制，发挥社会舆论和第三方评估机制作用，确保政策落地、资金到位、项目实施。加强交通扶贫项目建设管理和质量控制，强化规划实施动态跟踪与监督检查。加强跟踪分析，及时把握工作过程中的新情况、新问题，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的实效。不断抓好责任分解、监督考核、责任追究等关键环节，建立健全交通扶贫长效机制。

　　附表：江西省“十三五”时期交通扶贫重点项目表.xls