渝发改贸〔2016〕1354号

　　各有关单位：

　　《重庆市推动交通物流融合发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　重庆市发展和改革委员会 重庆市交通委员会

　　2016年11月17日

　　重庆市推动交通物流融合发展实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》（国办发〔2016〕43号）精神，促进交通与物流融合发展，有效降低物流成本，提升交通物流综合效率效益，现制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，围绕国家“一带一路”和“长江经济带”发展战略，按照深化拓展五大功能区域发展战略部署要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提质、降本、增效为导向，优化综合交通物流枢纽空间布局，完善交通物流枢纽集疏运体系，提升多式联运服务水平，发展智能交通物流系统，推动交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展，构建交通物流融合发展体系，建设西南地区综合交通枢纽和内陆国际物流枢纽。

　　（二）发展目标。

　　到2020年，全市形成平台开放共享、设施一体衔接、信息互联互通、市场公平有序、运行安全高效的交通物流融合发展新体系。

　　交通物流规模不断提升。全市货运量15亿吨，公铁水货运结构优化为80：5：15；物流业增加值年均增长11%，社会物流总费用占GDP的比率下降到16%以下。

　　多式联运比率得到提高。全市4大枢纽港区、大型物流园区引入铁路，铁水联运占水路货运量比重提高到10%。

　　标准化、集装化水平逐步提高。“一单制”运输制度在全市全面推行。标准托盘使用率达到50%以上，运输空驶率显著下降。

　　交通物流枢纽辐射能力得到加强。市外货物占重庆港口货运量比重达到50%以上；市外货物占江北机场货运量比重达到30%以上；“渝新欧”国际货运班列市外货量占比达到45%以上。

　　二、重点任务

　　（一）优化综合交通物流枢纽空间布局。

　　1．优化综合交通物流枢纽与物流园区空间布局。强化综合交通物流枢纽与物流园区布局相互衔接，并与土地利用规划、城乡总体规划、产业规划、人口分布有效衔接。重点打造江北机场、团结村、鱼复（果园）、南彭等4大全国性综合交通物流枢纽，加快建设九龙坡白市驿、万州新田、涪陵龙头、江津珞璜、黔江正阳、合川渭沱、永川港桥等区域性交通物流枢纽，推进忠县、秀山等一批区县级交通物流枢纽建设。围绕交通物流通道和枢纽规划，根据区位条件、辐射范围、基本功能、需求规模等，形成“两环五带”物流空间布局体系和“8+10+N”物流园区体系，促进五大功能区域交通物流网络化发展。

　　2．加强铁路物流基地建设。实施铁路物流基地工程，构建“2+4+9”三级铁路物流基地体系。启动建设东港辅助编组站，适当分流兴隆场编组站解编量，逐步形成“一主一辅”编组站，满足未来重庆铁路枢纽的发展需要。加快团结村改扩建、珞璜等2个全国性铁路物流基地及白市驿、南彭、龙盛、木耳4个区域性铁路物流基地建设，稳步推进鱼嘴铁路货场建设，逐步形成9个地区性铁路物流基地。鼓励铁路场站和铁路货运企业改善服务和提高竞争能力，逐步提高铁路货运量在货运结构中的占比，提升重庆铁路货运集散能力。3．构建公路物流网络体系。依托三级综合交通枢纽和物流园区体系，完善公路物流网络布局。围绕重要交通枢纽和“8+10+N”物流园区体系，加快公路物流基地建设，加强与其他交通、口岸等基础设施的衔接，重点构建一批综合性、基地型和驿站型的公路物流港。其中，8个国家级枢纽型物流园区主要建设综合型公路物流港，提供一站式服务，具备多式联运、信息交易、仓储配送、配套服务等综合功能；10个市级节点型物流园区主要建设基地型公路港，具备公路货物运输和综合物流的基本功能；若干区县级配送型物流园区主要建设驿站型公路物流港，具备货物集散、中转换装、往返接驳等功能。强化公路物流港服务功能，推进交通枢纽、物流园区和公路物流港之间运输、集散、分拨、调配和信息传输等协同作业，鼓励企业发展公路物流港服务网络，推行生产生活综合配套、线上线下协同联动模式，促进多业态融合发展。

　　专栏1：重大交通物流枢纽工程

　　交通枢纽工程。续建并建成江北机场第三跑道及东航站区工程、团结村集装箱中心站改扩建、珞璜铁路货场、果园港区二期及扩建工程、新田港区一期、龙头港区一期、珞璜港区一期改扩建工程。新开工南彭、龙盛、木耳、鱼嘴等铁路货场。

　　物流园区工程。加快建设重庆西部现代物流园、重庆航空物流园、南彭贸易物流基地、寸滩港—果园港物流园、东站物流园、江津珞璜综合物流园、涪陵龙头港物流园、万州新田港物流园等8个国家级枢纽型物流园区；白市驿粮食—冷链物流园、渝北洛碛化工物流园、江津双福农产品物流园、合川渭沱综合物流园、长寿沿江物流园、永川港桥现代物流园、涪陵白涛化工物流中心、忠县新生港物流园、黔江正阳现代物流园、秀山（武陵）现代物流园等10个市级节点型物流园区。

　　（二）完善交通物流枢纽集疏运体系

　　4．构建便捷通畅的7大骨干物流通道。构建“东向”出海交通物流大通道。挖掘长江黄金水道潜能，推进三峡大坝过闸扩能，推进涪陵至九龙坡长江航道整治，研究论证重庆—宜昌沿江货运铁路；建成万州—利川高速、沿江高速丰都—忠县—万州段；新开工渝宜高速扩能渝北至长寿段。构建“西向”交通物流大通道。力争新开工成渝和达万铁路扩能工程；建成成渝高速九龙坡—永川段扩能工程，新开工合川—潼南—安岳高速重庆段。构建“西北向”交通物流大通道。充分发挥兰渝铁路效能，研究论证广安—忠县—黔江铁路；建成重庆—广安高速重庆段，新开工潼南—荣昌段高速公路。构建“北向”交通物流大通道。新开工开县—城口—岚皋和巫溪—镇坪高速公路重庆段。构建“南向”出海交通物流大通道。建成渝黔铁路，争取新开工广安—涪陵铁路；建成秀山—松桃、江津—习水、南川—道真和酉阳—沿河高速重庆段，新开工渝黔高速扩能重庆段、武隆—道真高速重庆段，研究论证渝黔高铁。构建“东南向”交通物流大通道。建成黔张常铁路、渝怀二线铁路，构建“西南向”交通物流大通道。新开工渝昆铁路。

　　5．完善交通物流枢纽集疏运系统。尽快打通连接交通物流枢纽的“最后一公里”。加快实施铁路进入重要港口、重点物流园区和公路货站等工程。加快歇马隧道、成渝高速中梁山隧道扩容改造工程、华岩隧道、龙洲湾隧道、一纵线中柱段、一纵线高新区至成渝高速段、机场专用快速路北段、寸滩长江大桥及南引道、中坝路、白居寺长江大桥、华岩隧道西延伸线等在建项目建设进度；新开工建设一纵线中心站到狮子岩段、一纵线成渝高速至华岩隧道西延伸段、蔡家嘉陵江大桥、郭家沱长江大桥、水土嘉陵江大桥、六纵线南段、歇马隧道东西连接段、渝蓉高速连接道等项目。

　　专栏2：重大交通物流枢纽集疏运工程

　　大通道工程。续建并建成长江朝天门至九龙坡航道整治工程、渝黔新线铁路、渝万高铁、黔张常铁路、渝怀二线铁路、万州至利川高速、沿江高速丰都至忠县至万州段、成渝高速扩能九龙坡至永川段、重庆至广安高速重庆段、秀山至松桃高速重庆段、江津至习水高速重庆段、南川至道真高速重庆段、酉阳至沿河高速重庆段。新开工长江涪陵至朝天门航道整治工程、乌江白马至彭水航道整治工程、成渝铁路扩能改造、达万铁路扩能、渝西高铁、广安至涪陵铁路、渝湘高铁、渝昆高铁、渝宜高速扩能渝北至长寿段、合川至潼南至安岳重庆段、南充至荣昌段、开县至城口至岚皋重庆段、巫溪至镇坪高速重庆段、渝黔高速扩能重庆段、武隆至道真高速。研究论证沿江高铁、重庆至宜昌沿江货运铁路、广安至忠县至黔江铁路、渝黔高铁等。

　　集疏运通道工程。续建并建成铁路枢纽东环线、机场支线、黄茅坪支线、珞璜港区进港铁路扩能工程，完成主城区一纵线、六纵线、一横线、七联络线贯通建设，建成机场专用快速路。新田港区疏港大道、龙头港区进港公路、巴南区佛耳岩码头进港道路工程、合川区石盘沱作业区疏港大道工程、忠县至万州高速公路西沱互通连接线工程、乌江龚滩码头专用连接公路。新开工龙头港区铁路支线、新田港区铁路支线、西永保税区铁路支线；忠县新生港口物流园区道路工程等。

　　（三）提升多式联运服务水平

　　6．强化多式联运服务。依托团结村铁路物流基地、南彭贸易物流基地、航空物流基地和果园港区、珞璜港区、龙头港区、新田港区，着力打造“3+4”多式联运枢纽平台。制定多式联运信息共享和数据传输、交换标准，突破信息壁垒，推动建立各种运输方式信息资源相互开放与共享机制。整合重庆市物流公共信息平台、电子口岸和航交所信息服务功能，提升多式联运信息服务能力，打造服务西部地区的“互联网+”物流系统。推动物流企业与工商企业建立战略合作关系，大力发展全程物流。支持交通运输企业向综合物流服务企业转型。扩展长江上游航运中心服务功能，逐步提升铁水联运比重。创新开展市级多式联运示范工程。

　　7．拓展国际联运服务。依托“渝新欧”发展跨境物流及保税物流，推进在“渝新欧”沿线的德国汉堡和杜伊斯堡、意大利里米尼和帕尔马、白俄罗斯明斯克等地建设海外仓。鼓励大龙网、猪八戒网等跨境电商建设海外分拨中心。以中新物流园等项目为载体，推进中新（重庆）国际物流中转合作和铁空联运合作。在成都、昆明、西安、贵阳等地布局建设“无水港”，吸引当地货物通过重庆借助长江黄金水道出海。8．推广集装化标准化运输模式。研究推广使用托盘、集装箱等标准化基础装载单元，推动车辆设施设备集装化、标准化、模块化。推动多式联运专用运输装备标准化，提高公路集装箱货车、厢式货车使用比例，研究使用江海直达船型，推广专业化航空物流运输工具。支持发展大型化、自动化、专业化的转运和换装设施设备。培育集装箱、托盘等经营企业，推进托盘循环共用。鼓励发展“五定”运输、干线运输、快线运输、无车承运人等物流组织模式。9．建立多式联运服务标准。制定多式联运标准合同范本及适用于国内水公铁运输的统一联运提单。引导推行“一单制”全程联运服务，推动企业公开发布船期、定舱、班列、车皮、运价、货物动态等信息。

　　专栏3 多式联运服务工程

　　多式联运枢纽工程。加快建设西部现代物流园多式联运项目、南彭贸易物流基地多式联运项目、重庆航空物流园多式联运项目、寸滩—果园港多式联运项目、万州新田港区多式联运项目、涪陵龙头港区多式联运项目、江津珞璜港区多式联运项目等。

　　国际物流联运工程。建设德国汉堡、杜伊斯堡、意大利里米尼和帕尔马、白俄罗斯明斯克等地海外仓。鼓励跨境电商企业建设海外分拨中心。加快推进中新（重庆）国际物流中转合作和铁空联运合作项目。

　　联运标准化工程。实施标准化托盘推广工程、集装箱运输推广工程、转运换装标准衔接工程、无车承运人试点、“一单制”全程联运服务。

　　（四）发展智能交通物流系统

　　10．发展“互联网+”物流。推广应用电子合同等信息载体，引导物流活动数据化。研究制定政府物流数据开放目录，规范数据开放的具体方式、内容和对象。引导行业协会、研究机构等采集和分析物流运行数据，支持各类企业针对社会化物流需求，提供基于物联网、云计算、大数据等各类应用服务。支持物流企业建设智能立体仓库，应用智能化物流装备，提升作业效率和管理水平。鼓励应用货物跟踪定位、无线射频识别、可视化、移动信息服务、导航集成系统、二维码、自动分拣机器人等先进技术和装备应用。

　　11．打造“智慧交通”。打造智慧交通云平台，完善综合交通“一张图”。构建综合交通“一张网”，逐步覆盖全市交通管理机构、基层站点和移动装备。加强对公路、水路、铁路、民航、邮政等行业运行信息的采集、共享、汇聚、融合，构建综合交通动态感知体系，构建智慧交通感知网络。推动交通基础设施数字化和运行智能化，重点推进信息采集和监测设施与交通运输基础设施工程同步规划、同步建设和改造。进一步完善公路网运行监测体系，补充完善高速公路、国省干线公路重点路段视频监控设备、流量检测设备和区间测速设备。加快内河高等级航道运行监测体系建设。提高运载装备智能化水平，逐步构建车联网、船联网。研究制定全市交通运输数据资源开放共享框架，推进交通大数据发展和应用。

　　12．打造重庆市物流公共信息平台。加快推进重庆市物流信息平台建设和应用，打造“互联网+物流”系统。加快建设多式联运信息系统，实现公路运输车货高效匹配，以此为基础联通铁路、航运、航空业务系统，建设大交通“柔性”多式联运体系；加快建设数字化城市物流配送信息系统，依托多式联运信息系统大数据，发展数字化城市物流配送，集聚配送企业开展标准化的共同配送；加快建设供应链物流信息系统，依托多式联运信息系统，联通生产企业和物流企业，实现物流全程可视化管理；加快建设物流园区信息系统，联通全市物流园区，提供园区信息化管理水平，实现区域间、园区间物流信息共享。完善重庆航运交易平台功能。提升船东互保协会、航运保险公司等参与航运金融服务的能力，及时发布重庆港及长江沿线航运物流信息，编制航运运价指数，增强长江上游航运中心功能。

　　专栏4 智能交通物流工程

　　“互联网+物流”工程。实施政府物流数据开放试点、智能立体仓库推广工程、货物跟踪定位、移动信息服务、自动分拣机器人等先进技术和装备应用推广试点等。

　　“智慧交通”工程。构建综合交通动态感知体系，建设智慧交通感知网络，建设公路网运行监测体系和内河高等级航道运行监测体系等。

　　物流信息平台工程。上线运行重庆市物流公共信息平台，全面建成电子口岸，强化航交所信息服务功能，打造服务西部地区的“互联网+物流”系统。

　　三、加强交通和物流融合发展保障

　　（一）整合行政资源促进交通物流融合发展

　　充分发挥重庆市物流业工作联席会议制度和重庆市交通规划建设领导小组统筹协调作用。交通物流融合发展工作由市发展改革委和市交委总体协调，其他相关部门按照分工开展好各自牵头和配合工作。有关区县政府和相关企业加强联动配合。各区县可根据本地实际，编制交通物流枢纽规划，加强交通物流枢纽规划与土地利用综合规划、城乡建设规划等专项规划的衔接。

　　（二）规范交通物流市场秩序

　　全理清理行政管理环节涉及交通物流行业的各种收费，研究制定收费目录，推进收费管理制度化、科学化。全面规范港口码头、机场、铁路站场等企业经营服务性收费，简化收费项目，收费标准公开透明。研究建立健全自然垄断环节收费目录清单，探索建立有利于全行业健康发展的比价机制。统一公正透明执法标准，规范物流车辆超载、违章等处罚标准和执法行为，推进公安、交通等综合执法。利用长江经济带合作机制，推动流域物流市场一体化。规范交通物流企业经营行为，开展优质交通物流服务创建工作。加强对物流市场的监督管理，全面实施货运实名制和查验制度，完善物流企业和从业人员信用记录，纳入全市统一的信用平台，促进物流企业诚信体系建设。

　　（三）研究降低交通物流费用

　　研究多式联运一体化降费措施，对实行“一票制”和集装化多式联运的货物仓储、装卸、转运等物流费用，在经营性收费等方面给予优惠支持。研究降低国际物流通关等费用，将在水运口岸免除外贸企业在海关查验环节发生、与海关查验工作直接相关的集装箱（重箱）吊装、移位、仓储费用的享受范围扩大到铁路、公路等口岸。结合自由贸易区相关政策，研究实施启运港退税政策试点可行性。

　　（四）加大交通物流支持力度

　　在保持既有渠道支持的基础上，加大力度争取交通物流类中央预算内资金，统筹工业、商贸、外贸、民营等市预算内财政资金，调整支出结构，重点支持交通物流融合发展项目。用好产业引导股权投资基金和重庆现代物流产业发展基金。丰富针对交通物流枢纽规划建设、交通物流枢纽集疏运体系建设、多式联运转运工程和服务创新、发展智能物流系统等方面的融资模式和服务方式。