8月下旬，市政协组织部分委员，分为三个调研组，分别在副主席秦安、马家骧、李钧的带领下，深入南郑、洋县、留坝等8个县、21个乡镇、26个村，采取入户走访、实地查看、座谈研讨、问卷调查、听取汇报等形式，对社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

    一、新农村建设基本情况
    从调研情况看，基层干部群众对建设新农村积极性高。各级对新农村建设高度重视、精心部署。新农村建设启动平稳，推进有序，开局良好。体现在：

    一是宣传深入，形成了新农村建设的良好氛围。今年中央1号文件下发后，各级采取举办培训班、层层召开会议、开展专题研讨等形式，组织干部深入学习1号文件；抽调县乡干部深入村组、农户、院落，实施面对面的宣讲和指导；通过在报纸、电视、电台等宣传媒体开办专栏、专题节目和在农村办墙报、刷写标语等形式广泛宣传。宁强、洋县还组织乡镇领导、新农村建设重点村干部和涉农部门领导，赴四川广元、成都、温江、仪陇等地参观学习，开阔了眼界，拓展了思路。通过深入宣传，干部群众对新农村建设的认识日益增强，建设新农村的积极性高涨，齐心协力抓新农村建设的良好氛围逐步形成。

    二是抓好调研，精心编制新农村建设规划。各级在深入调研的基础上，把编制规划作为推进新农村建设的基础来抓。所调研的8个县中，宁强县已完成27个专题规划和4个试点村的规划，全县总体规划已进入评审；城固县编制了23个示范村的建设规划；西乡县初步完成6个专题规划和15个乡镇、10个试点村的建设规划；略阳县完成了9个村的村庄建设规划，县上的总体规划和专题规划已进入论证完善阶段；南郑县已完成2镇13个村的总体规划；洋县编制了1镇3村的规划；留坝县试点镇村总体规划和县上的5个专题规划已编制完成。市上相关部门对专题规划的编制高度重视，已完成了20多个专题规划。

    三是试点先行，新农村建设稳步推进。各级陆续启动实施了新农村重点乡镇和重点村建设，实行了领导包抓和部门联建责任制，对支农资金捆绑使用，优先向试点镇村倾斜，以试点镇村为主，以改善基础设施、发展公益事业、培育主导产业、整治村容村貌为重点工作的新农村建设稳步推进。
今年全市争取通村公路项目1021公里，总投资2.07亿元，创历史之最。争取沼气池建设总量1.3万口，其中新增1050口，列全省之首。新启动扶贫重点村建设141个，财政扶贫资金总额同比增长21.3%。南郑县13个试点村有9个村实施了通村公路建设，10个村实施了人饮工程，8个村实施了农业综合开发项目，5个村列入沼气项目建设，该县重点示范镇村全年基础设施项目资金预计达2500余万元；宁强县七里坝村完成2条5公里通村水泥路和3个组64户农户的入户路面硬化，对村两委会办公室和64户农户的房屋进行了外部“穿衣戴帽”和院落硬化绿化、房屋门窗亮化、厨厕圈分离，人居环境得到显著改善；城固县草坝岭村发挥与陕西飞机制造公司相邻的区位优势，计划打造成陕飞后花园，建成花园式新村，目前已开通7条农业观光园区道路，落实3名清洁工常年清扫村内主干道；西乡县五丰村大力发展养猪业，建成规模养殖厂13个，百头养猪大户75户，结合实际制定并实施了一河两岸新村建设规划。

    四是领导重视，新农村建设已纳入各级工作的重要议事日程。所调研的8个县均成立了新农村建设工作领导小组，设立了办公室，制定了新农村建设的实施意见，加强了对新农村建设重大问题的综合协调和指导。城固县向试点村派驻了工作指导组，驻村抓规划、抓指导、抓落实。西乡县制定了新农村工作阶段性标准和乡镇、部门新农村工作考核办法，实现了督查、考核的制度化、规范化。宁强县财政安排60 万元资金支持试点村建设；略阳县财政每年为每个试点村安排2万元新农村建设补助资金。市上还制定了平川、丘陵、山区三个类型的新农村建设阶段性标准，出台了推进新农村建设的13个方面25条政策措施。由于领导重视，精心部署，有力地推进了新农村建设工作。
    二、存在的主要问题

   一是认识不全面，进展不平衡。调研中，我们感到，新农村建设不同程度地存在着“上面热、中间等、下面靠”的现象。有的持等待观望态度，特别是群众还没有充分认识到新农村建设的主体是自己，“等、靠、要”的依赖思想不同程度地存在；有的对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足，存在急于求成、急功近利倾向；有的对新农村建设的内涵、方法、措施了解不够，感觉无从下手，在资金筹措、编制规划等方面存在畏难情绪。从工作进展看，有的地方新农村建设力度大，进展快；有的乡镇、村尤其是非试点乡镇和村，工作还停留在文件上、宣传上、思路上，具体的工作措施和方法少，工作动劲不大。目前，新农村建设主要是在“点”上展开，“面”上的工作尚处于学习宣传阶段。部分群众反映，新农村建设“雷声大，雨点小”。

    二是筹措资金难。主要是：（1）现有的支农项目实行“先建后补”，启动资金筹措难。有的地方采取贷款启动的办法，这将给集体经济带来新的债务，也增加了财政风险。（2）许多支农项目除中省补助资金外，市县两级因财力紧张配套资金很少，自筹资金的比例偏高，筹措资金的难度加大。如西乡县桑园镇今年通村公路建设人均集资额最高的达280元，最少的也要集40元；留坝县梭落村今年实施了农业综合开发、通村公路建设等项目，除财政补助资金外，需村上投劳投资100余万元，人均2300余元，村民无力承担，村上没有积累，直接影响到项目的实施，挫伤了干部群众的积极性。（3）支农资金捆绑使用的办法与项目资金专款专用的规定对接困难，基层干部怕担风险，影响了项目争取。（4）农民和村集体投入新农村建设的财力十分有限。农民收入低，余钱少。绝大多数村集体经济薄弱，无来源。相当一部分村前些年因集资兴办基础设施和公益事业，贷款抵交村民拖欠的税费，已形成很大的债务。如洋县草坝村近年来在硬化村间道路、修建标准化完全小学等工程中，全村人均集资已高达196.8元，累积债务高达43.98万元。无论是村集体还是农民自身，目前投入新农村建设的财力十分有限，农民的主体作用难以有效发挥，很大程度上掣肘了新农村建设。
    三是有关政策不完善。调查中反映的一个突出问题是，通村公路建设的资金补助标准没有因自然条件、经济状况等方面的不同而区别对待。目前，通村公路实行“群众打底子、政府铺面子”，水泥路每公里省上补助15万元，全省一个标准，不足部分自筹。山区村每公里水泥路需25万元左右，与平川村和人口较多的村相比，在通村公路的里程、成本、群众集资负担等方面存在较大差距。同时，通村公路补助政策规定，每个村的水泥路只能修到村委会或村小学所在地，而有的村委会（村小学）在国道、县道边上，群众居集地离公路较远，村上很想把水泥路修到居住的村落，又与政策不符，没有完全体现方便群众通行的目的。资金落实上，有的县配套资金落实不到位，个别地方出现变相截留、克扣补助资金的问题，影响了政府的公信力。

    四是产业开发力度不大。存在着重基础设施建设、轻产业开发的问题。目前，基层干部对基础设施和公益事业建设积极性高，工作力度大。但在如何搞好产业开发、增加农民收入方面，如何寻找适合本村实际的发展项目，以项目拉动经济、促进发展方面，研究的不够，投入的精力不多，缺乏扶持政策，有的心中无数。总体看，农村种养业仍以传统技术和零散种养为主，专业化程度低，尚未形成规模效应。龙头企业少，农产品精深加工少，产业化经营尚处在初级阶段。农民致富的途径少，促进农民持续增收的任务艰巨。
    五是建设合力不强。调研中反映，与新农村建设相关的部门，责任落实不到位，工作中的协调配合不够，新农村建设的合力不强，帮扶指导、督查考核等机制尚需建立和完善。所调研的8个县，新农村建设办公室均设在县农工部，管事不管项目，管事不管钱，上下不对口，不利于统一协调、指导和督查。同时，经费不足，人员编制少，主要采取临时从部门抽调工作人员，从长远看，与新农村建设的任务与需要不相适应。

    三、意见和建议
    1．加强宣传，深化认识。各级应采取多种形式，在加大新农村建设宣传力度和深度上下功夫，进一步营造全社会关心农村、关爱农民、关注新农村建设的良好氛围。要把新农村建设的政策、措施向群众广为宣传，使群众充分认识到，新农村建设的主体和受益者是自己，从而克服依赖思想，增强主动性。要引导广大干部群众正确理解新农村建设的内涵，避免单打一，防止片面性。要充分认识新农村建设的长期性、艰巨性，既要克服追求短期政绩，急功近利，浮躁冒进的“急性病”；又要克服畏难情绪，松劲思想，消极应付的“慢性病”，坚持科学的发展观，真抓实干，坚定不移地把新农村建设推向深入。建议对新农村建设重点镇村在新闻媒体上予以公布，以引起各方关注、重视和支持。
    2．因地制宜，搞好规划。新农村建设必须用规划来引导，来统筹。要研究、确定好新农村建设的总体目标、阶段性目标、建设步骤、重点任务和具体措施，按阶段推进，避免建设的盲目性，确保决策的科学性。当前，应加快规划编制进度，加强对县、乡规划的指导。在编制好新农村建设总体规划和部门单项规划的基础上，本着“因地制宜、厉行节约、便于生产、利于生活的”原则，重点制定好村庄基础设施建设规划、村内产业发展规划、公益事业规划和村民住宅布局规划。村庄规划和建设，应因村制宜，突出当地特色，尊重当地的传统习惯和风土人情，充分体现以人为本、人与自然和谐的理念，防止“千村一面”，发展“一村一景”。居民点的布局，平川应以节约土地为主，适度集聚；山区和丘陵应以实用、适合居住、方便生产生活为主。建设中，应尽可能以旧宅改造为主，避免大拆大建。建议城建规划部门，尽快多设计一些美观实用、风格各异的民居图集，无偿供农民选择使用。
    3．分类指导，以点带面。我市各县区自然条件、经济状况有较大差异，推进新农村建设必然是起点有差别，进程有快慢，水平有高低，特色有不同。一要分类指导。对于经济基础好、自然条件相对优越的村，可确定高水平的建设目标，通过扶持引导，加快发展，创新机制，努力建成新农村建设的“领头雁”；对于已经稳定脱贫、产业基础较好的村，可确定较高层次的建设目标，通过各方扶持，自身努力和产业开发，规模发展，努力建成新农村建设的“主力军”；对于自然条件较差，群众生活还比较困难的村，要因地制宜，以解决温饱，改善生产条件和人居环境，增加收入尽快脱贫为主，逐步向新农村建设目标迈进。二要抓好试点。试点的功能主要是探索路子、提供借鉴。选择试点，应兼顾不同区域、不同类型、不同经济状况、不同自然条件，充分体现代表性，把握好在面上推广的可行性。应处理好试点与重点的关系。作为重点，主要是从工作推进和部署考虑。确定重点，应统筹考虑不同类型、不同区域和对周边镇村的辐射、带动作用。建设新农村，应坚持试点引路，重点推开，梯次推进。试点不宜多，期限不宜长，不能把试点等同于重点。三要处理好试点示范与全面推进的关系。因扶持项目和自身财力有限，在抓试点的同时，对于非试点镇村，可侧重抓好学习宣传、培训教育、规划制定、环境卫生、民主管理等软件建设，并及时总结试点经验，适时推进面上的工作，防止点上“热热闹闹”，面上“冷冷清清”。建议市上出台一个推进面上工作的指导性意见。

    4．量力而行，循序渐进。新农村建设是一项长期任务，应坚持量力而行，尽力而为，循序渐进。要分轻重缓急，先易后难，充分考虑农民的承受能力，注重从群众迫切希望解决而目前又能够解决的问题入手。目前，许多支农项目都有配套资金的要求，因市县财力紧缺，资金缺口主要由农民出资出劳，因此，对一个村尤其是试点村而言，在一个年度内，实施的项目不宜多，应尽可能避免因大上项目、多上项目而加大筹资难度，加重农民负担。要始终做到“三个符合”，即：符合当地经济社会发展水平，与农民可承受的财力相适应，不搞超前消费和过度建设，不增加集体债务，不加重农民负担；符合群众的愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。同时，应正确处理好“三个关系”，即：急与缓的关系。既积极创造条件加快推进，又不急于求成，浮躁冒进；远与近的关系。既着眼长远，又立足当前，精心组织，有序推进；政府主导与农民主体的关系。坚持以政府为主导，以农民为主体，实现主导和主体作用互动。要尊重农民意愿，引导和调动好农民的积极性、主动性，防止大包大揽。

    5．壮大产业，改善环境。生产发展、生活宽裕是新农村建设的根本和核心。应把扶持产业发展、促进农民增收放在新农村建设的首位。依据资源优势、产业基础、区位特点和市场需求，大力推进农业结构调整，加快农产品基地建设，努力推进标准化生产、品牌化营销，着力培育区域特色农业。市县区应下功夫抓好农产品深加工和流通领域龙头企业的发展，延伸产业链，完善龙头企业与农户的利益连接机制，加快发展农村合作经济组织，使龙头企业成为带动农民增收、促进农村发展的“火车头”。做大做强劳务经济，加强对劳务输出的培训、组织和引导，不断扩大劳务输出的规模和质量，促其由低层次务工向高层次就业转变。镇村在培育发展产业中，既要因村制宜，又要尽可能向市上重点发展的四大支柱产业靠拢，向“一村一品”目标迈进。应坚持长短结合，传统项目与新开发项目并重，积极发展观光休闲、生态旅游农业等新兴农村产业。要依托小城镇建设，大力发展商贸、餐饮、运输等非农产业和服务业，拓展农业外部增收途径。

    改善发展环境是新农村建设的重要任务。应着力改善农村的基础环境、人文环境、民主环境。一是以改善生产生活环境为突破口，大力加强农村道路、水利、能源、通讯等基础建设和教育、医疗、文化、科技、体育、社会保障等公益事业，抓好环境卫生治理和饮水安全，尽快全面推行新型合作医疗制度；二是以提高农民素质为前提，抓好培训教育，培育新型农民。整合涉农培训资源，建立以农村为基础、乡镇为主阵地的培训体系，实施农民素质培训工程。大力开展文明村镇、文明院落、文明家庭创建活动，努力营造民风纯朴、邻里和睦、文明和谐的新农村风貌；三是以建立村民自治机制为目标，加强基层党组织建设，建好村级班子，完善村务公开、民主议事等制度，把民主管理的要求贯穿于新农村建设始终。

    6．完善政策，加大投入。一是针对当前通村公路建设补助政策没有区别对待的问题，建议市上向省上专题反映，本着补助标准“四个不一样”，即关中、陕南、陕北不一样，平川、丘陵、山区不一样，富裕村、温饱村、贫困村不一样，大村、小村不一样的原则，调整完善补助政策，提高对山区县、贫困村和人口较少的村的补助标准。并调整通村公路只允许修到村委会或学校的规定，放宽政策，调动干部群众修路的积极性。同时，建议市上制定符合汉中农村实际的灵活性配套政策，并尽可能提高市县财政的补助标准，确保通村公路建设的顺利推进。二是市县财政应逐年加大公共财政支农力度，建议每年用于新农村建设的投入增幅高于新增财力的增幅，从乡镇收取的城镇建设税全额用于新农村建设，逐步建立稳定的财政支农投入增长机制。三是积极争取中省项目和资金，用足用活中省政策。并出台一些配套措施，确保落实到位。建议市上对确定的重点镇村，安排一定的启动补助资金。四是坚持对投入“三农”的资金按照“渠道不乱、用途不变”的原则，集中捆绑使用，提高资金使用效益。建议市上研究制定支农资金捆绑使用的办法，完善捆绑使用机制。五是多方筹资。对基础设施和公益事业建设，采取财政补一点，帮扶单位支持一点，村集体和群众自筹一点，向社会募捐一点的办法，实现筹资形式多元化。同时，充分发挥市场机制作用，通过补助、贴息、奖励等多种手段，鼓励和引导社会资金向新农村建设投入。建议市上研究制定国有、集体、私有和个人参与新农村建设的激励政策。六是目前新农村建设中，普遍存在着村民集资投劳数额高于减轻农民负担政策每人每年不得超过15元的规定，有的地方引起部分村民上告镇村干部，挫伤了干部的积极性，束缚了干部的手脚。建议结合新农村建设的实际，区别对待，调整完善相关的政策和规定，对农民自愿出资或经“一事一议”同意集资的不作为农民负担。

    7．加强领导，健全机构。新农村建设是全党工作的重中之重，各级党政一把手应亲自抓新农村建设，尤其是县乡党政领导要集中精力，亲自部署，狠抓落实，形成“党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与”的工作格局。一是建议各县区每季度研究一次新农村建设工作，每半年召开一次现场会，交流经验，学习先进，促进后进。二是建议细化、落实市县区相关部门在新农村建设中的职责与任务，建立完善督查考核机制，增强工作合力。三是在不增加机构总数的前提下，建议市县区设立专门的新农村建设办事机构，充实人员和力量。并为市县区新农村办公室专门预算工作经费，用于培训指导、综合协调；四是为适应新农村建设的需要，建议在市县区规划部门和乡镇设立村镇建设管理机构，加强指导和服务。五是畅通社会参与的通道，充分搭建社会参与的平台，动员社会各方面，共同致力于全市新农村建设。