“林下经济”投入少、见效快、易操作、潜力大。发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，都具有重要意义。发展林下经济是个系统工程，林草、林药、林牧、林禽等产业形式多样、内容复杂。

“林下经济”主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。

“林下经济”是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富，科学经营林地，而在农业生产领域涌现的新生事物。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。

林下种植业---林下种植业，主要包括林草、林药、林粮、林菜等。

林下养殖业---林下养殖业，主要包括林牧、林禽、林渔、养蜂等。

林下采集业---林下采集业，主要包括蓝莓、蘑菇、越桔、松子等。

森林旅游业---森林旅游业，主要包括采摘、森林公园、生态景区等。

近年来，我国高度重视林业建设，先后组织实施了绝色通道、退耕还林、速生丰产林等林业工程。随着林地郁闭度逐年增大，林业与农业争地，林下土地资源闲置等矛盾问题日益突出，从而衍生出了“林下经济”这一概念。

林下经济就是借助林地的生态环境，在树冠下开展林、农、牧等多项目的复合经营，它使林地既是生态保护带又是综合经济带、能变林业资源优势为经济优势，使林地的长、中、短期效益有机结合，达到近期得利，长期得林，远近结合，以短补长，协调发展，极大地增加了林地附加值。

2012年7月30日，国务院办公厅下发《关于加快林下经济发展的意见》。意见指出，坚持生态优先，确保生态环境得到保护；坚持因地制宜，确保林下经济发展符合实际；坚持政策扶持，确保农民得到实惠；坚持机制创新，确保林地综合生产效益得到持续提高。努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社，逐步形成“一县一业，一村一品”的发展格局，增强农民持续增收能力，林下经济产值和农民林业综合收入实现稳定增长，林下经济产值占林业总产值的比重显著提高。

《意见》指出，要逐步建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。充分发挥现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金等专项资金的作用，重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设，促进林下经济技术推广和农民林业专业合作组织发展。通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。发展改革、财政、水利、农业、商务、林业、扶贫等部门要结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。天然林保护、森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生丰产用材林基地建设、木本粮油基地建设、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推广等项目，以及林业基本建设、技术转让、技术改造等资金，应紧密结合各自项目建设的政策、规划等，扶持林下经济发展。

《意见》指出，各银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，加大对林下经济发展的有效信贷投入。充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，中央财政对符合条件的林下经济发展项目加大贴息扶持力度。

对符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等，可享受国家相关扶持政策。符合税收相关规定的农民生产林下经济产品，应依法享受有关税收优惠政策。支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。对生态脆弱区域、少数民族地区和边远地区发展林下经济，要重点予以扶持。

《意见》指出，要加大林下经济相关基础设施的投入力度，将其纳入各地基础设施建设规划并优先安排，结合新农村建设有关要求，加快道路、水利、通信、电力等基础设施建设，切实解决农民发展林下经济基础设施薄弱的难题。

地方各级人民政府要把林下经济发展列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施；要实行领导负责制，完善激励机制，层层落实责任，并将其纳入干部考核内容；要充分发挥基层组织作用，注重增强村级集体经济实力。

“林下经济”已成为农民增收的一条新途径。发展林下经济，对于农民有四点优势：一是林下种植的多为耐荫作物，可以充分利用林地特有的阴凉潮湿、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小的特点，且不额外占用耕地；二是以林地废弃枝条树叶为部分营养来源，有效降低了作物栽培设施投入，提高了菌类等林下作物的品质，非常适合规模化生产；三是实现了菌类等错季上市，缓解了夏季食用菌产品短缺与市场需求旺盛的矛盾，经济效益可观；四是培育林下作物的棉籽壳残渣等是极好的有机肥料，为林木大量吸收利用，可实现林下作物和林木的双丰收。

以广西为例。广西是我国林业大省区，拥有集体林地2亿多亩，居全国第3位；集体林地约占全区国土面积的60％，有60％的县市区是林区县，有60％的农村人口生活在林区。近年来，广西“林下经济”已形成了在林地上种养林菌、林药、林花、林禽、林畜、林蜂以及发展藤芒编织加工、休闲度假旅游等独具特色的“林下经济”模式。2011年，广西“林下经济”产值达到230亿元。2012年将使“林下经济”产值突破300亿元，让750万林农实现人均年增收1000元以上。

随着集体林权制度改革在全国稳步推进，林下经济呈现蓬勃发展势头，向消费者提供着源源不断的绿色林产品和生态产品。消费者需要油茶、核桃、红枣、板栗等木本粮油，乐意购买松茸、木耳、枸杞等林特产品，也青睐鹿茸、天麻、三七、茯苓等名贵中药材，对新鲜的空气、洁净的水源、完备的生态、优美的环境更是充满了向往。

林下经济所生产的产品和提供的服务紧贴市场，以市场的需求定位产品。迎合当今社会人们祟尚绿色、崇尚健康、崇尚自然的消费观念，以市场为导向，充分利用自然的生态环境条件，生产绿色、无污染、原汁原味的“土特”产品，形成生产产品和市场完全对接，为市场提供了所需的产品和服务。以林菌为例。由于林地特有的阴凉潮湿、氧气充足、昼夜温差小的特点，适宜菌类的生长，且能缓解夏季食用菌产品短缺与市场需求旺盛的矛盾，故市场需求量大，发展空间巨大。

支持农民林业专业合作组织建设，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。推进林权管理服务机构建设，为农民提供林权评估、交易、融资等服务。鼓励相关专业协会建设，充分发挥其政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。加快社会化中介服务机构建设，为广大农民和林业生产经营者提供方便快捷的服务。

传统的农业是单一的种植业生产，保留自然经济的特性，其产业十分低下，与工、比无法比拟，在现代社会中，也不可能分享到社会平均利润。只有在农业产业链接上，与养殖业、加工业和服务业形成一体化经营后，在市场经济条件下，才能实现农业对社会平均利润的共享。可以说，林下经济就是这种产业链延伸的一种实例。

林下经济有助于减轻林业产业的压力，优化环境。发展林下经济可以实现以短(农业)养长(林业)，以林护农。林木或果木到达成熟期，只要管理得当，其比较利益将大大高于单纯的农、林业。

林果模式----以树种改优为主，通过营造经济林或生态经济兼用型树种，开展低质林分提升改造，增加农民收入。种植苹果、梨、山杏、仁用杏、花椒、大果沙棘、文冠果等树种。

林草模式----分区域在适宜地区的幼林地或郁闭度70%以上的林下种植牧草，为养殖提供优质饲料。主要种类有紫花苜蓿、红豆草、三叶草、黑麦草、箭射豌豆等饲草。

林药模式----分利用郁闭林地，分区域在适宜地区林下种植较为耐荫的药用植物，实现以种养林的良性循环。主要种类有当归、党参、黄芪、柴胡、板蓝根、甘草、防风等中药材。

林粮模式----在树木栽植后1-3年内，林地未郁闭前，在林地间作套种豆类、胡麻、洋芋、疏菜等农作物，也可合理进行苗木繁育。

林畜模式----在林下可规模饲养羊或牛，实行放养与舍饲养殖相结合，饲草、饲料来源广。技术易掌握，市场前景好，是林畜养殖的重要模式。也可在林间试养梅花鹿等特种动物。

林禽模式----选择在已郁闭的林地，饲养三黄鸡、乌鸡、珍珠鸡、鸭等，饲料粗放充足，常年可养，技术简便易行，群众乐于接受，自然放养、圈养和棚养均可。

林蜂模式----充分发挥林区植物种类多，花源丰富的资源优势，引导农户发展林下养蜂。

林游模式----充分发挥林区生态良好的优势，引导群众通过开办林家客栈，做绿色餐饮，卖绿色食品，培育旅游观光、休闲度假、康复疗养为主的森林生态旅游产业。

林下产品经营加工----培育和引进龙头企业，大力发展山野菜、中药材、果品采集、畜禽屠宰等产品加工、贮藏、包装、流通和销售业，拉长产业链条，提高附加值和综合经济效益。

在政府推动和市场的需求作用下，“林下经济”快速发展壮大。下面将以延庆山区大庄科乡为例，科学发展“林下经济”，打造“三层立体循环”有机农业模式，创造产值。

2008年6月8日，由中共中央国务院提出《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，指出要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。

集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力。而发展“林下经济”又是深化林改、改善民生和改善生态的重要内容，引导农民走不砍树也致富的绿色发展之路。

如表所示，近几年，林业产品重点逐步转向二、三产业。主要原因是种植业、采集业发展在开发林下经济之初。在造林前5年，幼林期以林油、林瓜、林菜等套种为主。后5年，随着林分郁闭度的增加，林内阳光减少，该县重点推广林鸭套养模式，该模式充分利用林地内冬暖夏凉的特点，发展林鸭生态养殖。经过几年的努力，现已进入养林阶段，并开发了森林旅游业、服务业等第三产业，且增加经济效益。

中国林业资源丰富，发展潜力巨大。但由于存在地域差异，林业资源分布不均匀，产业基础强弱不对等，农民生产方式各不相同，发展林下经济既要统筹规划，又要因地制宜，多种产业模式齐头并进。为此，在林下经济发展规划布局上要充分而深入的调研和思考，做到总体掌控、分区规划、科学布局，积极引导向“一村一品、一乡一特色、一区一优势”的方向发展：东区林业资源丰富，生态环境好，适宜发展森林景观旅游和林下养殖业，主要以森林旅游、农家乐，林下养羊、养鸡、养蜂、食用菌种植等为主；西区林地面积小，林地资源少，但当地花木产业已形成一定的规模和影响力，主要以发展立体栽培花卉苗木为主；北区、南区林地分布零散，地势平坦，适宜林下套种，主要以发展林下药材种植、食用菌生产及各类林农间作为主。各区均形成了符合各地实际，布局科学合理、资源效益充分发挥的林下经济发展模式。

林下经济发展之初，多由农户或林农自发形成，具有一定的盲目性、探索性和试验性，导致大多数农户或林农等待观望。因此，扶持好典型，抓好大户带动就显得尤其重要。在典型带动方面，应通过培训一批有丰富林下种养经验、有一定经济实力和发展规模的大户作为典型，示范带动林下经济发展。

林下经济发展到一定程度后，同样面临着资金不足的难题。为突破资金瓶颈制约，应采取“多渠道注水”的办法，来融资发展。主要是财政奖励一点，向上面争取一点，集合社会资金解决一点，林权抵押贷款支持一点，保险理赔补偿一点。为大力发展林下经济，采取以奖代补的方式对典型示范户、生产大户和专业合作组织给予资金奖励支持。同时，充分发挥社会投资的主体作用，积极吸纳民间融资。此外，主动对接银信部门，全面推进林权抵押贷款和政策性森林保险工作，帮助广大农民和林业生产经营者解决林业发展资金短缺的问题。

林下经济要发展壮大，必须走规范化、标识化发展之路，做好规范、引导，对林下经济和各类林业专业合作组织进行全面普查，针对林畜、林禽、林菌、林苗、林蜂、林药、森林旅游和林蔬、林粮等多种经营项目和模式，分别进行指导与帮扶，促使其在规范有序的生产中不断壮大。同时，为广大林农提供技术培训等服务，走科技兴林的道路，是林下经济持续发展的必然要求。在企业、科研院所、技术推广单位之间搭建合作平台，推进科技协作，形成产、学、研一体化的科技开发与服务机制。积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术。大力推广和应用先进实用技术，加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。同时加强对企业、示范户和农民技术骨干的信息咨询和技术培训服务，帮助农民提高生产技术水平，加大技术保障力度。

“既要金山银山，又要绿水青山；金山银山不一定是绿水青山，绿水青山一定是金山银山”。为了更好的发挥林业生态优势，加大林地综合开发，发展林下经济，应使广大林农更深刻地认识到保护森林资源和生态环境的重要性，提高农民造林、育林、护林的积极性，扩大森林生态系统的生物多样性，增强水土保持和涵养水源的能力，使广大林农充分认识到自己所做的一切都是为了保护生态、合理利用生态资源、致富增收，是为了林业资源的有序利用。

在国务院办公厅颁布《关于加快林下经济发展的意见》后，“林下经济”的发展将开启一个新的热潮。“林下经济”因其投入少、见效快、易操作、潜力大的优势，林下种植业、林下养殖业、林下采集业、森林旅游，为农民增收、为市场供给，推动各省市经济发展，从而拉动全国经济发展。大力、科学发展林下经济，将是政府今后的工作重点，市场潜力无限。