今年以来，在海南省委省政府的正确领导和农业部的具体指导以及各级财政部门的大力支持下，海南省农机管理部门牢固树立以人为本、为农服务的理念，严格执行政策，结合海南实际，创新思路，科学谋划，认真组织，规范程序，阳光操作，扎实推进，实施农机购置补贴强农惠农政策达到了政府得民心、农民得实惠、企业得效益和农机化得到又好又快发展的效果，促进了海南农机事业的快速发展和农业增效农民增收，有力地支持了热带现代农业基地建设。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2011年，中央财政安排海南省农机购置补贴资金10000万元(第一批)，省财政安排资金650万元，市县财政配套资金1350万元。海南省农机购置补贴工作自4月22日正式启动后，项目进展顺利，预计到6月底，中央和省级农机购置补贴资金10650万元已经使用完毕，实施进度为100%，补贴各类农机具4.14万台套、设施农业节水灌溉面积8.96万亩、田头简易冷库4.66万立方米，受益农户等补贴对象共4.2万户，直接拉动农民等补贴对象投入购买农机资金27023万元。

　　二、主要成效

　　今年以来，海南省农机管理部门实施农机购置补贴项目继续取得了提升产业、助民增收、利农利工的一举多得的好成效。

　　一是促进了农机总量快速增长，优化了农机装备结构。农机购置补贴政策有效激发了农民的购机热情，全省农机总动力快速增长。截至2011年6月底，全省农机总动力达到438.07万千瓦，比2010年底增长3%。各级农机管理部门充分发挥补贴政策的调控作用，引导农民购置大中型、高效复式和薄弱环节的农机具，推动了农机装备的调整和优化，全省设施大棚面积约17万亩、喷滴灌节水设施约70万亩、配套农具达到5.06万台，均比上年有了大幅度的增长。

　　二是加快了农业机械化进程，增强了农业综合生产能力。农机购置补贴加快了农机化发展进程。到2011年6月底，全省机耕面积200.2千公顷，比2010年同期增长5.4%；机播面积2.2千公顷，比2010年同期增长10%。瓜补贴农机具稳定了海南省去冬今春瓜果菜等农作物播种面积，增加了单产，实现了抢收抢种，争得了农时，减少了农业损失，提高了农业综合生产能力，推动了海南特色作物薄弱环节机械化发展。

　　三是转变了农业发展方式，促进了农业稳定发展农民持续增收。在农机购置补贴政策推动下，大批现代农业装备广泛应用于种植、养殖和农产品冷藏加工业，大幅度提高了劳动生产率，加快了农村劳动力向非农产业转移，促进了农业生产规模化，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动了传统农业向现代农业转变。如机械化收获水稻可减少损失5%左右；采用大型机械进行深松整地，增产幅度达到10%以上；8.96万亩享受补贴的设施农业喷滴灌节水设备可节约农业用水约2000万立方，相当于新建2座中型以上水库库容。

　　四是有效拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业的发展。农机购置补贴政策的实施，直接拉动了农村消费需求，农机购置呈现出多元化投入和产销两旺的态势，带动了农机工业及农机服务产业的快速发展。2011年上半年，中央财政投入海南省农机购置补贴资金10000万元，带动了省、市县地方财政投入2000万元，直接拉动农民等补贴对象投入购机资金近3亿元，促进农机工业企业产销率达到98%以上；设施农业节水设备等部分机具供不应求，全省各类农机服务组织同比增长10%；上半年全省农机经营总收入、农机从业人员人均经营服务收入均比2010年同期有了较大幅度增长。

　　三、主要做法和措施

　　今年以来，海南省各级农机管理部门紧紧围绕“建设热带现代农业基地、促进农业增效农民增收”这个中心，严格按照《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》和农业部的有关要求，继续加大农机购置补贴改革创新力度，抓好科学合理制定实施方案和补贴产品目录，积极推进补贴政策信息公开，全面落实补贴实施工作责任制，切实加强监督检查和反腐倡廉教育，确保了农机购置补贴强农惠农政策的全面落实。

　　（1）深入调查研究，全面了解掌握海南热带现代农业生产和农民需求，科学制定补贴项目实施方案和补贴产品目录。2010年底，组织进行调查摸底，全面了解掌握农业生产和农民需求，根据农财两部年度农机购置补贴实施指导意见，结合海南的实际，科学合理确定选型范围，及时将大中型作业机械、设施农业装备、植保机械、农产品冷藏加工机械、农村沼气设备等现代农业生产和农民需求农机产品列入补贴范围，创新制定农机购置补贴项目实施方案和补贴产品目录。

　　（2）广泛宣传发动，推进信息公开，努力提高补贴工作的社会显示度和群众的知晓度。2011年4月下旬省农机主管部门召开了全省农机购置补贴工作会议，举行了全省农机购置补贴项目启动仪式，对2011年的农机购置补贴工作进行了总动员，并通过海南日报、广播电视台、南海网等媒体把党中央国务院的决策部署、农财两部的相关要求、补贴项目方案原原本本地向社会公布、公开，使补贴政策家喻户晓。市县农机主管部门通过送科技下乡等方式，抓好补贴政策现场咨询和巡回宣传发动，让农民和企业真正掌握政策，明白要求。

　　（3）努力把握政策取向，统筹规划，充分发挥补贴政策的宏观引导作用。在实施农机购置补贴工作中，农机主管部门努力把握政策取向，统筹规划，充分发挥补贴政策的宏观引导作用，加大了设施大棚、农产品冷藏加工、农村沼气等优势特色农业生产设施、设备的补贴力度，使补贴资金向瓜菜主产市县倾斜，向重点作物、养殖关键环节机械化倾斜，向农民专业合作社倾斜，进一步优化农机装备结构，加快了农机化新技术的推广应用，提高了拖拉机配套比，提升了农机化发展质量。

　　（4）搞好跟踪服务，努力提高补贴机具作业效益。农机主管部门一手抓补贴管理，一手抓跟踪服务。省农机主管部门专门举办了一期农机购置补贴政策培训班，对农机生产经销企业、农机主管部门负责人、经办人员进行农机购置补贴政策培训；市县农机管理部门举办了各类农机技术培训班，对购买补贴机具的机手进行操作技能和安全知识培训；组织农机跨区作业服务，拓宽服务范围，提高了农机的利用率和作业效益；协调农机企业做好补贴机具的供货，督促农机企业做好“三包”等售后服务；加强对补贴机具的质量监督，了解补贴机具的质量状况和农民的反映，及时进行调查处理，切实保护农民的权益。

　　（5）加强沟通协调，积极争取市县政府和有关部门的大力支持。农机购置补贴是一项系统工程，需要各级政府和有关部门的重视和支持。项目实施过程中，各级农机管理部门积极主动汇报情况，争取政府的高度重视和有关部门的大力支持，三亚、东方、保亭、陵水、昌江、澄迈等市县给予了地方资金配套支持。在制定农机购置补贴实施方案时，农机管理部门广泛征求同级财政、审计、纪检监察部门的意见。在项目实施过程中，农机部门与财政等部门密切配合，相互支持，促进了补贴各项工作有序衔接，推动了补贴工作的顺利开展。

　　（6）开展专项整治，保障补贴操作规范、安全。农机主管部门认真制定农机购置补贴政策落实督查方案，深入开展农机购置补贴政策实施专项整治，切实加强对农民购机情况的检查核实。先后印发《2011年农机购置补贴政策落实监督检查工作实施方案》、《关于做好农机购置补贴政策执行情况自查工作的紧急通知》、《关于加强农机购置补贴政策实施监管工作的紧急通知》等文件，多次组织督查组深入各市县和农垦系统进行抽查，督促各地严格遵守国务院　“三个严禁”等有关农机购置补贴规定，认真执行补贴工作“五项制度”，严守“八个不得”、“四个严禁收费”等补贴工作纪律，及时整改操作过程中出现的不规范行为，加大对倒卖补贴指标、套取补贴资金等违法违规行为的查处力度，确保了补贴管理规范高效、操作程序阳光透明、监管及时到位。

　　（7）加强组织领导，层层落实补贴工作责任制。农机主管部门把实施好农机购置补贴政策作为当前重大而紧迫的中心任务，进一步解放思想，创新思路，加强领导，周密部署，建立健全补贴工作责任制，明确任务，责任到人，层层抓落实。年初，省厅王晓桥副厅长给各农机管理部门主要负责人、分管领导、农机购置补贴岗工作人员以及补贴机具生产企业、经销商的主要负责人和经办人员上了一堂生动的廉政教育课，省局石礼滨局长与各市县、省农垦总局农机管理部门的主要负责人签订了《农机购置补贴实施工作责任书》并专门召集有关农机管理部门负责人、经销商进行了戒勉谈话。在实施农机购置补贴过程中，省局多次召开全省农机购置补贴工作汇报会，听取各市县和补贴机具经销商工作汇报，分析形势，研究对策，督促落实。

　　（8）建立激励机制，充分调动基层农机管理部门的积极性。根据各市县的积极性和补贴工作进展情况，组织对各市县实施农机购置补贴项目进行绩效评价和考核，对市县政府高度重视、有关部门大力支持、补贴工作进展较快、项目绩效评价好的市县优先安排农机购置补贴资金给予扶持，同时在实施方案中明确工作经费安排途径和比例，积极争取保障补贴工作经费，极大地调动了基层的积极性，加快了农机购置补贴项目的顺利实施。

　　四、存在的主要问题和下一步工作措施

　　（1）存在的主要困难和问题

　　一是农机购置补贴专项工作经费不足。农机购置补贴涉及千家万户，工作量非常大，需要的经费也比较多，但是，目前中央财政预算的农机购置补贴项目资金中没有安排专项工作经费，海南省地方财政又比较困难，大多数市县没有按照比例安排补贴工作专项经费，造成了补贴工作经费十分紧张。
 

　　二是补贴资金规模供需矛盾比较突出。目前全省农民对农机购置补贴资金的需求量非常大，但是财政安排的农机购置补贴资金远远不能满足农民需求，多数市县在农机购置补贴工作正式启动仅一个月的时间就完成了第一批农机购置补贴资金使用控制指标。

　　（2）下一步工作措施

　　一是积极争取上级主管部门支持。积极争取中央对海南省实施农机购置补贴政策的资金投入，努力满足农业生产和广大农民对购机的需求。

　　二是加强补贴政策实施监督检查。按照农业部办公厅《关于深入开展农机购置补贴政策实施专项整治工作的通知》和省农业厅《关于印发2011年农机购置补贴政策落实监督检查工作实施方案的通知》、《关于做好农机购置补贴政策执行情况自查工作的紧急通知》、《关于加强农机购置补贴政策实施监管工作的紧急通知》等文件要求，组织开展自查自纠等农机购置补贴政策实施专项整治，加强农机购置补贴政策实施情况监督检查，确保农机购置补贴政策不折不扣落实到位。

　　三是加快项目资金报账支出进度。指导、督促市县农机管理部门和经销商积极抓好农机购置补贴资金集中报账，加快农机购置补贴项目资金报账支出，切实减轻企业资金负担，进一步发挥财政补贴资金效益。集中精力，再接再厉，扎实推进下半年的农机购置补贴项目组织实施工作，争取到10月底全面完成2011年农机购置补贴工作任务。

　　四是全面推进补贴政策信息公开。按照公开、公正、公平、便民的原则，通过广播、电视、网络、报纸、明白纸、宣传挂图等方式，及时准确地公开国家农机购置补贴政策，当地的具体操作办法、年度补贴产品目录、补贴机具经销商名单、补贴资金使用进度以及补贴工作受理机构、受理电话及投诉举报电话等信息。通过信息公开，努力实现农机购置补贴“阳光操作”，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。

　　五是搞好补贴机具后续跟踪服务。组织市县农机部门搞好农机技术培训和农机安全教育，提高农机手的驾驶操作技能和安全意识。组织农机鉴定推广部门和补贴机具生产经销企业的工程技术人员，深入基层，开展补贴机具回访和质量跟踪，搞好售后服务，组织补贴机具开展作业服务，提高补贴机具的利用率和作业效益，促进农业增效农民增收。

　　五、几点建议

　　一是增加对农机购置补贴项目的资金投入。随着海南省热带现代农业的快速发展，农业生产和广大农民对农机购置补贴的资金需求日益加大，根据组织对市县农民购机需求情况的调查分析表明，预计2011年下半年全省尚需求农机购置补贴资金6000万元以上。建议中央安排第二批农机购置补贴资金6000万元，帮助解决农机购置补贴资金缺口问题，以便海南大力发展冬季瓜果菜支援全国“菜篮子”供应。

　　二是加强农机化监管能力建设。目前该省的农机化管理服务手段还十分落后，基础设施十分简陋，缺少必要的监管服务装备和设施，农机化管理服务体系建设和现有的工作手段与农业机械化的快速发展不相适应。建议各级政府要按照国务院〔2010〕22号文件要求，安排专项资金，改善基础设施和工作手段，提升农机化监管能力和服务水平。