食糖是排在粮、棉、油之后涉及我国国计民生的大宗农产品。2011年，我国食糖产业呈现出产量接连下降、需求日益增长、糖价起伏不断、进口再创新高等一系列特点。

　　1.连续3年减产

　　2010/11榨季，我国糖料面积同比小幅增长4.9%，但2010年干旱、霜冻以及2011年春旱的不利气候造成我国甘蔗减产，食糖产量从2007/08榨季最高峰值的1484万吨减至1045.4万吨，降幅高达29.6%，连续第3年减产(图1)。

　　2.国内需求不断提升

　　随着人民生活水平的不断提高，我国已经成为全球第二大食糖消费国，年消费量约占世界消费总量的10%。尤其是2008/09～2010/11榨季，随着产量的减少，我国食糖产需缺口继续扩大至300万吨左右，食糖消费进入新一轮增长期。

　　3.国内、国际糖价走势基本吻合，起伏不断

　　自2009年以来，国际、国内食糖价格已连续3年上涨，国内现货价格从2009年近3000元/吨的低点一路上涨至2011年最高7800元/吨的历史高位。2011年1～2月，受国际糖价迅猛上涨的推动，国内糖价出现一轮明显上涨，糖价已处于7000元/吨以上；6～8月，受传统用糖旺季及国际糖价再次大幅冲高的驱动，国内糖价出现第二轮涨势。8月，国内食糖均价为7667元/吨，环比上涨5.7%，比2010年同期上涨43%，是历史上食糖价格最高的月份；9月，国内逐步进入用糖淡季，国际糖价也日趋缓和，加上随后新榨季的开始，国内糖价一路下跌至年底。

　　相比而言，我国食糖价格走势与全球食糖价格走势基本一致，这说明我国食糖价格上涨符合全球农产品价格走势的基本规律，也是我国经济发展和全球经济一体化的必然结果。

　　4.国储糖抛售力度加大

　　为稳定国内食糖市场，我国于1991年建立储备糖制度。由于2010/2011榨季国内食糖产需缺口较大，糖价上涨迅猛，对CPI影响不容小觑，国家加大了对食糖市场的宏观调控。2010/2011榨季，国家分9次投放国储糖，共187.8万吨，这也是历史上国家抛储次数及抛储量最多的榨季，但从抛售的实际效果看，抛售调节对市场供求失衡只能起到部分缓解作用，对价格的打压作用有限(表1)。

　　5.进口依存度不断加大

　　除自产糖和国储糖外，国内食糖供给的另一个渠道是进口。由于我国食糖长期处于供不应求的状态，一直靠进口来弥补缺口，是世界食糖进口大国。2011年以来，庞大的国内供需缺口使国内市场价格不断攀升，出现食糖价格国内国际市场倒挂的现象，推动国内企业大量进口。2011年，我国共进口食糖291.9万吨、同比增长65.3%，是2001年119.9万吨的2.4倍，创近10年来历史新高。而自2008年起，我国食糖出口量每年不足10万吨，2011年，我国出口食糖5.9万吨，同比下降37.7%，为10年来新低。

　　入世以来，我国食糖自给率高达90%以上，进口食糖占国内消费的比重均在10%以下，表明我国进口依存度较低。2010/11榨季，我国共进口食糖207.1万吨，占国内消费的比重超过10%，达到14.6%，说明我国食糖自给率大幅降低，进口依存度有较大提升。

　　(1)巴西是我国食糖第一进口来源国

　　2011年，我国食糖主要进口来源国为巴西、古巴、泰国和韩国。上述四国占我国食糖进口总量的98%。其中，我国自巴西进口199.1万吨，同比增长82.8%，占我国食糖进口总量的68.2%，再度超越古巴成为我国第一大进口来源国；我国政府与古巴政府签订长期进口原糖协议，每年从古巴进口食糖40万吨左右，直接转入国家储备。2011年，我国从古巴进口食糖40.4万吨，同比增长9.2%；2011年，我国自泰国进口食糖大幅增长，使其再次跃居当年我国食糖进口第三大国；我国自韩国食糖进口一直较为稳定，保持在15万吨左右。2011年进口19.2万吨，同比增长23.9%。

　　(2)进口配额使用率大幅提高

　　2011年，中国食糖进口配额仍为194.5万吨，配额内关税15%，配额外进口关税则分为享受最惠国待遇的税率50%和非最惠国待遇的税率125%。2011年，我国已进口食糖291.9万吨，扣除政府间协议进口的40万吨(古巴原糖进口)，也达到250万吨以上，超出本年配额57万吨左右，配额使用率从2010年的71.8%升至100%，显示出国内进口食糖的旺盛局面。

　　6.收益不敌成本，糖企、糖农获益较少

　　2010/11榨季，全国食糖工业累计销售平均价格为7102元/吨；实现制糖行业总额172.81亿元，同比增加49.99亿元。然而，对于制糖企业和种植糖料的农民而言，收益的大部分被不断攀升的糖料供应、运输、种植等成本所抵消，致使制糖企业难以轻装上阵、快速扩张，糖农扩种积极性不高。

　　7.2012年我国食糖供需趋缓

　　根据糖业发展“三年一循环”的规律，在连续3年减产后，2011/12榨季，全球和我国食糖生产均将迈入增产周期，国内供不应求的局面将得到缓解。但随着2012年国家刺激消费政策的落实，我国食糖消费量可能有所上升，国内供给还将需要进口糖和国储糖的补充。

　　另一方面，随着食糖进口量的持续增加，我国在国际食糖贸易中的比重不断加大，对国际糖价也将有一定影响。2009/10榨季，中国食糖进口占世界食糖进口总量的比重为3%；预计2011/12榨季，中国食糖进口所占比重将进一步提升至4.5%，超过主要进口国俄罗斯1.1个百分点。