一、八部委联合发布《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》

　　随着我国网民数量的与日俱增，我国已成为世界上网民数量最多的国家，互联网用户对上网流量以及上网速度的要求也随之越来越高。当前我国的互联网行业仍处于网络基础设施建设相对落后，服务与费用不成正比的阶段，网页浏览速度慢，下载电影时间长，在线视频无法流畅观看等问题一直困扰着我国网民，因此加强我国互联网建设，提高网络服务质量，加快网络传输速度成为我国发展互联网行业的迫切需求。

　　为深入贯彻落实党的十八大关于推进经济结构战略性调整、建设下一代信息基础设施的总体要求，工信部、国家发改委等8部委于4月17日联合发布了《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》（以下简称《意见》）。

　　表1：《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》主要内容

　　《意见》从多个角度对互联网建设提出了要求，包括基础设施建设，宽带接入用户拓展，农村地区和城市网络建设以及提升高带宽使用率等。《意见》对每个方面都给出了详细的目标发展计划，并给出了实现目标的具体方案。

　　针对城市网络建设，《意见》提出要加快城市光纤宽带网络发展，深化无线宽带网络覆盖。城市网络建设相对成熟，网民覆盖率较高，因此针对城市的网络建设任务主要集中在提升网络速度建设以及网络服务质量方面，具有较高传输能力的光纤宽带便成为提升城市网络建设的首选。我国移动互联网流量近年来急剧增加，相关数据显示，过去的2年时间，我国移动互联网流量增加了近10倍，占到全球互联网流量的10%，这主要是由于我国3G网络建设已进入快速成长期，智能移动终端的数量也在不断刷新记录，因此加强无线宽带网络的建设已经刻不容缓。

　　针对农村网络建设，《意见》提出要利用多种技术方式，拓展农村宽带网络覆盖，同时推动农村中小学宽带接入，共享宽带发展成果。按照《意见》的规划，专项行动后我国将新增通宽带行政村18000个，实现5000所贫困农村地区中小学宽带接入或改造提速，启动实施“宽带网络校校通”工程。

　　《意见》在专项行动的执行方面强调政府引导与企业主导相结合，通过加强统筹规划与政策扶持，充分发挥基础电信企业和互联网企业在其优势方面的主导作用和社会责任，加快宽带发展。政府方面的重点工作是提供良好的政策环境，鼓励公平竞争，扶持市场动力不足地区宽带发展，加大对民生公益、中西部地区、农村及贫困地区的宽带投入支持。

　　“宽带中国”战略将不仅有助于我国网速的大幅提升，还能够促进我国电信企业和互联网企业收入的增加，在建设的过程中还将拉动我国光纤制造、网络设备、计算机和家电等相关制造业，形成显著的产业链延伸与带动效应。

　　二、两部门联合印发《2013年推进电信基础设施共建共享的实施意见》

　　电信基础设施共建共享建设自2009年启动至今已有4年，在减少占用土地资源，保护环境和景观，节约建设资源，加快通信发展等方面取得了良好的效果。

　　由于前期电信基础设施共建共享工作取得了一定的成绩，工信部、国资委深入总结工作中取得的成绩以及目前存在的问题，为继续深入推进电信基础设施共建共享工作，联合发布了《工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2013年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》与之前相比，在考核设施方面进行了简化，将考核设施调整为铁塔、杆路、基站、管道和室内分布系统等5项内容，这不仅降低了电信企业共建共享的难度，同时还能够增加电信企业对共建共享的积极性。

　　另外《意见》还提出，对于重点场所的WLAN必须实现共建，这种带有强制性的要求，将大幅降低重点公共场所的重复建设率，能够实现有效的资源共享和减少土地资源等方面的浪费。对电信企业而言，还能够有效降低设施投资，降低运营成本。

　　《意见》充分体现出管理部门对电信基础设施建设的关注，共建共享政策的施行能够有效提升基础电信设施的使用效率，避免重复建设，加强地区间的协同效应，为城市信息化建设以及城镇化建设打下坚实的基础。

　　三、工信部发布《工业和信息化部关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》

　　移动通信业务长期以来一直作为国家控制的重点行业，受其投资需求大，运营费用高，风险较高等因素的影响，始终没有对民间资本开放。随着市场化的推进，以及民营企业的逐渐成熟，政府认为放开移动通信业务的时机已经成熟。因此，为了吸引和鼓励民间资本进入电信领域，工信部于5月17日发布《工业和信息化部关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》（以下简称《通告》），正式启动移动通信转售业务试点工作。

　　从《通告》的内容来看，政府对移动通信业务的放开仍然采取相对保守的态度，移动通信转售企业不能自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，需要建立的系统包括客服系统，并根据需要建立业务管理平台以及计费、营账等业务支撑系统。不难看出，政府目前放开的仅仅是移动通信业务的运营权，并未放开设施建设的权限。这主要也是考虑到目前放开尚属首次，民间资本并无实际运营通信业务的经验，若全部放开，有可能产生一定经营风险，打击民间资本进入的积极性，因此仅开放运营权，让民间资本先行进入，首先熟悉移动通信领域的运营模式，积累经验，为后续放开基建建设权做好准备。

　　《通告》中包含的附件《移动通信转售业务试点方案》、《移动通信转售业务试点申请材料及审查说明》对申请者的具体条件和需要准备的材料给出的详细的说明。从具体条件来看，具备条件的民间资本必须是具备一定风险承受能力，具有较强的经营实力或投资能力。这与我们之前提到的政府对风险方面的考虑是相符合的。

　　另外，为了保障试点顺利进行，《移动通信转售业务试点方案》还对基础电信业务经营者和参与移动通信转售业务试点的转售企业提出了服务质量、号码资源等多项试点保障要求。

　　根据《移动通信转售业务试点方案》，获得试点批文的转售企业可以从事的移动通信业务包括：移动话音业务、短信/彩信业务、移动数据业务等在内的移动通信业务。基本可以涵盖大众对移动通信业务的需求。

　　移动通信业务的放开，体现出我国推动通信领域市场化进程的决心，通信行业一直作为政府管制下的重点行业，这次转售业务的尝试，将吸引一批具有一定实力的民间资本进入通信业务领域，这将加大通信行业市场的竞争力度，促进通信业务运营商提高服务水平，最终带动移动通信业务市场的健康发展。

　　四、工信部发布新版《电信业务分类目录》征求意见稿

　　2003年发布的《电信业务分类目录》实施已有十年，近十年来，移动通信技术不断演进，从2G到3G，再到现在正在陆续招标的4G网络，移动互联网正在经历着快速的发展；固定宽带从十年前拨号上网演变到今天的光纤入户，电信业务正在不断的升级变化，这些变化无不要求《电信业务分类目录》做出改变。为了适应电信新技术和新业务的发展，工信部于5月23日发布了《电信业务分类目录（2013版）》征求意见稿（以下简称新版《目录》），公开向社会征求意见。这次对《目录》的修改表明通信行业业务发展已进入新的阶段，时代发展是大势所趋。

　　表2：2013年电信业务分类目录

　　对比两个版本的分类目录可以发现，新版《目录》增加了“LTE/第四代数字蜂窝移动通信业务”，也就是我们所熟知的4G业务，新版《目录》的调整体现出我国移动通信领域未来的发展重点将向着4G领域迈进，三大电信运营商也正着手进行4G项目招标，随着移动互联网用户数量的突飞猛进，对移动终端数据流量和流速的要求将越来越高，4G业务的井喷情况将很快出现。

　　针对目前舆论比较关注的转售基础电信业务，新版《目录》也将其收录其中，列入第二类基础电信业务目录当中。转售电信业务对吸引民间资本进入具有十分重要的作用，这次《目录》的调整将其列入其中，表明国家对电信业务市场化进程的推进十分重视，也为民间资本进入电信业务领域进行了准确的定位。

　　除此之外，新版《目录》还增加了其它一些新内容，例如第一类卫星通信业务新增卫星固定通信业务；网络接入设施服务业务新增有线接入设施服务业务。增值电信业务新增项目中第一类增值电信业务新增互联网数据中心业务、互联网资源协作服务业务等。这些都是近年来电信领域发展过程中十分热门的领域，也体现出新版《目录》的与时俱进。

　　新版《目录》还体现了行业服务理念的转变，从原来以企业需求为导向转变为以客户需求为核心，方便客户，满足客户不断变化的需求。”

　　不过，新版《目录》中并不包含OTT业务，即互联网公司越过运营商的业务，主要原因是OTT业务目前的分类并不明朗，究竟属于互联网业务，还是基于通信网络的电信业务，目前仍没有一个准确的定义，因此新版业务目录并未将其收录其中，而是仍然将其归入管道商业务。

中国产业竞争情报网研究成果《通信项目可行性研究报告》