2010年下半年以来，随着长三角等发达地区产业转型升级的压力逐渐增加，劳动密集型产业特别是服装产业向中西部地区转移的速度明显加快，内需市场的进一步扩大，服装外贸订单增加，服装市场销大于产。在这种大背景下，作为服装熟练工主要外出劳务市场的枞阳县，服装企业得以大幅度增加。为全面了解安徽枞阳县服装产业发展现状，探索服装行业在枞阳县发展思路与前景，走访了近百家服装企业。

　　据安徽枞阳县服装协会统计，枞阳县现有服装企业已达近400家，从业人数达到2万多人，其中去年底新增280家，占70%。产品涉及春秋时装到棉袄、家纺、皮草、运动服、雨衣等，种类繁多，预计今年加工费价值可达8亿元。目前，服装企业已经成为枞阳县企业集聚度最大、产业集群度最高的主导产业，是枞阳县实现“争先安庆、崛起皖江”和“三年倍增”计划的重要力量。

　　迅猛发展的服装产业对枞阳县经济发展，特别是农村经济发展具有十分重要的意义：一是掀起了民间资本和农村小能人的创业热情。这主要得益于服装企业投资成本小、技术要求低、管理粗放，只要有订单，有熟练工人即可利用闲置房产进行生产。二是极大地解决了农村剩余劳力，特别是解决了需要在家照顾子女、老人的妇女实现本地就业的难题，为农民增收提供了切实保障。根据调查，枞阳县服装企业70%以上为已婚且需要就近照顾子女或其他家庭成员的女工，乡镇日益发展的服装企业为她们带来了就业机会。根据当前服装行业的工资水平，一个熟练车工一年可以为家庭带来2至3万元的工资收入，这已经成为不少家庭重要的收入来源。三是促进了农村的经济繁荣、和谐稳定。大量的劳动力实现了本地就业，不仅增加了农村常驻人口，消除了“空心村”带来的不安定因素，也增加了农村市场消费，从而带动了乡镇三产的发展。四是有利于农村子女的健康成长。由于父母在子女身边，子女的教育问题能够及时解决，特别是一些不良习气、思想能够及时得到纠正，有利于子女的身心健康。五是为农村计划生育工作带来转机。从事服装生产的大多数是育龄妇女，由于她们实现了离土不离乡，婚育状况的变化能够被村(居)和乡镇及时掌握，计生工作的时效性得到了极大提高。

　　总体上来看，安徽枞阳县的服装行业，喜忧参半。可喜的是：

　　产业规模快速增长，形成了一定的集聚效应。从发展的时间上来看，枞阳县服装企业从无到有，从有到多，不过5-6年，犹以近两年来为最，且在建服装项目不断增加。从企业集中度来看，初步形成了分别以横埠(59家)、老洲(42家)、项铺(45家)为中心小规模服装加工企业群，以义津为中心的中等规模企业群(如华美、龙腾、苏琦、安康、鸿鑫、三松、博雅等)，以县开发区为中心的大型企业群(千仞岗、天瑞、奥美、兰洋、虹润等)。

　　龙头企业逐渐形成，增强了未来的发展后劲。随着千仞岗在枞阳的生产基地开工建设，枞阳县服装龙头企业势必加快形成。一是外来服装企业会因千仞岗的到来，产生集聚效应，在招商引资的大力推动下，一批大规模服装企业、品牌企业会进一步关注枞阳、投资枞阳，成为枞阳服装企业的龙头骨干。特别是已经在枞阳投产的、规模较大的外来服装企业，如安康、龙腾、苏琦、庄爵、发财狼等等，都有自己的品牌、市场，将会很快成长为枞阳的重点服装企业、龙头企业。二是天瑞、华美、革麻丝、玉堂雨具等一批本地企业，已经过多年发展，厚积薄发，有望成为本地服装企业的领军力量。

　　财政贡献再上台阶，增加了枞阳县的发展动力。尽管枞阳县多数服装企业在本地生产、税收由外地公司交纳，但几年来，也有不少服装企业在本地税收贡献增长迅速，成为纳税大户，例如天瑞、鸿鑫、鑫龙等等。一般来说一个用工在100人的服装企业，如果每一笔业务都在本地纳税的话，纳税可达50万元以上。在一些乡镇，服装企业已成为主要税源，如义津镇，今年的服装企业税收将突破600万元。

　　但当前的服装产业，也还存在一些薄弱环节：
 

　　单个规模较小，抵御风险能力较弱。首先，从企业规模上来看，在全县的近400家服装企业中，以20台左右设备的家庭作坊式较多，占65%；100台以上设备有自建标准化厂房或租赁较大厂房的较少，占35%。从企业投资主体上来看，以本地“凤还巢”的创业者为主，占90%；外地客商投资为次，占10%，但近年来外地客商投资明显增多，其中以金坛、温州客商为最多。本地创业者多是在外地服装企业从事加工、销售、管理方面的人才，在积蓄了一定资金或者获得亲戚支持后，萌发了投资欲望，投资规模较小，一般采用租赁厂房或利用自家房屋，个别有兴建标准化厂房的，设备多在100台以下；外来客商多是在江浙等地有一定的规模的公司或总部，投资规模较大，一般能租赁较大面积的厂房或兴建标准化厂房，投资设备均在100-300台之间。首先，由于企业规模小，接洽订单能力明显不足，影响企业营利和发展能力。每年2-6月份外贸出口淡季，由于订单减少，企业之间竞争激烈，导致单价下迭。一方面由于订单不够，企业开工明显不足；另一方面由于订单单价太低，企业生产持保守态度。特别是今年，除个别企业有微利外，全县80%的服装企业处于亏损状态，甚至部分企业停产，企业抵御风险能力过低，严重影响了枞阳县服装企业的发展。其次，企业多为家庭式管理，管理者素质较低，管理水平不高、参与市场竞争的能力不强。由于规模偏小，管理粗放，本小利薄，一次决策失误，企业就有关门的可能。

　　产业结构不优，产业链条不够完整。服装产业在枞阳县的发展具有很大的自发性，行业发展规划明显滞后，产品配套明显不足。一是重加工、轻配套，使枞阳县服装行业出现明显短腿。在目前的服装企业中，主要是从事成衣的加工，为加工企业配套的上下游项目如：原辅料、制线、纽扣、拉链、水洗、包装、吊牌、吊带、物流等关联项目缺乏，大大增加了企业成本，制约了服装企业的发展空间。二是自主创新能力不足，没有叫得响的自主品牌、主导产品。在枞阳县现有的服装企业中，具有研发和设计能力、自主品牌的企业凤毛麟角，能够自主经营和自营出口的更少。产品档次低，附加值低。三是服务平台少。我们还没有一个机构能够提供服装信息收集、发布工作，也没有一个机构能够提供服装商务中介，我们还没有一个专业的服装市场。我们许多企业连一手的外贸订单也接不到，多是二手甚至是三手订单。我们的产品还要经过江、浙等地的批发市场才能向外销售。

　　产业定位模糊，品牌意识不浓。当前，枞阳县大多数服装企业还处在起步、摸索阶段，还需要经过一段时间的积累、沉淀。一是在枞阳县当前的服装企业中，能给自己企业准确定位的不多，大多是能拿到的定单都做，不论春装还是冬装，也不论上衣还是裤子；不论外贸还是内销，也不论精品还是大路货。在现有的近400家服装企业中，有设计能力并致力于自己品牌的不到15家，大多数企业满足于订单加工。二是重产量、轻质量，品牌意识差，这也使服装业在订单谈判中处于被动地位。产品的质量和价格是一个相辅相成的关系。质量越差，拿到的价格越低；价格越低，做出的产品质量越差；最后是把企业做到了一个死胡同里。由于企业质量意识不强，近年来企业与订货单位纠纷不断，不仅影响企业信誉，也影响了企业效益、枞阳的形象，不仅对自身企业的生存发展带来了现实困难，也为枞阳服装企业投下了阴影。

　　行业发展无序，缺乏有效监管。服装产业之所以发展迅速，主要是因为枞阳县有丰富的服装行业的熟练车工，由于许多回乡创业的服装业人才家庭相近，因此企业常常在同一个村、同一条街道，毗邻而居，在看似繁荣之下涌动着不安定的因素。一是在订单不足的情况下，部分企业开工不足甚至停产，企业亏本，可能产生欠薪、不能兑现招工时工资承诺、克扣工人工资等现象，进而引发局部社会矛盾；二是在订单充足的情况下，部分企业高薪挖工人，引发企业间矛盾，一旦不能及时化解，有可能变成社会问题。这一现象已经引起了部分乡镇和服装协会的重视。由于大多数企业处在发展的初始阶段，对企业依法登记的意识不强，较少履行工商注册，特别是税务登记，形成监管真空，一旦在用工纠纷、安全生产上等发生问题，容易激化社会矛盾。其中有一乡镇在上报的14家服装企业中，仅4家进行了注册，占28.6%。在调研中我们发现服装企业的生产安全没有得到全面重视。由于不少企业是家庭作坊式生产，空间狭小，安全措施不能落实到位，一旦发生火情，容易发生群死群伤。即使是一些规模较大的企业，在消防安全上，认识也存在一定不足，例如：消防器材不多，安全通道不足，缺少应急照明、安全警示等等。

　　人力资源丰富，但企业招工依然不足。在调研中，我们发现目前回到家乡就业的服装工人占枞阳县熟练工不到20%，因此枞阳县服装产业不存在饱和，而是大有可为。但今年大多数企业招工人数仅在70-80%，主要原因有：一是年初企业宣传不足，许多人对本地企业的工资水平、产品质量、技术要求不了解，不少熟练工选择到原来的江浙等地的工厂里打工，没有选择留下来；二是年轻姑娘、小伙子嫌家里生活单调，不愿留下来；三是企业无序竞争，乱提工资，使部分工人心有顾虑，最终选择外出。四是企业较小，工人不放心。在调研中，有一个企业，100多台设备的车间里，仅有10来个人在生产，占不到10%；老板介绍，主要是由于订单质量要求较高，许多来应聘的人技术不过关，不能胜任。

　　不论我们主观是否愿意，在日益强调发展新兴产业的今天，随着落户的服装企业进一步增多，产能进一步扩大，回乡从业人数急剧增长、劳动密集型的服装业已经成为枞阳县十分重要的产业，它是否能健康发展，关系到枞阳县经济发展的大局，政府及经济主管部门必须引起高度重视。为此，就如何加强政策引导和调控，把服装业由小而散的体量增长变成重点企业规模的增长、企业质量的增长，做大做强，把服装产业做成枞阳县的支柱产业，我们提出以下建议：

　　一、大力发展人才战略。把服装产业的人才培训、引进工作，列入政府工作的重要内容。由财政部门牵头，整合各部门的培训资金。在县城和重点乡镇，设立服装行业就业培训点。由服装协会组织高级技工，利用部分停工或放假企业的厂房和设备，积极开展培训工作，并对培训合格的学员颁发证书，优先推荐到相关企业。由人社部门监督，把培训经费的拨付与企业用工相挂钩，确保把上级拨付的培训经费真实地用在培训工作中。培训点要把培训目标定位在服装生产的熟练工、高级技工上。县政府要出台优惠政策，吸引优秀的服装生产职业经理人、设计师、高级技工到枞阳就业。

　　二、大力发展品牌战略。以政府主导，市场化运作，成立枞阳县服装研究中心，负责与各企业在服装潮流方面的信息交流、国内外技术引进、服装设计人才培训等工作，为枞阳服装企业创新提供帮助，成为枞阳服装品牌的孵化器和催化剂。同时，抓住千仞岗落户枞阳的契机，引进一批国内国际品牌；鼓励天瑞等一批本地较大服装企业，创立自己的品牌，实现从来料加工型向自产品牌型转变。据不完全统计，枞阳县在外从事服装生产、贸易，有自主品牌的不下200余家，要鼓励他们将生产环节转入到家乡，相互支持，借力发展，做大做强。要出台优惠政策，鼓励外来投资服装企业的客商将总部迁来枞阳发展。力争通过五年的努力，在县内打造服装业知名品牌不少于5家。

　　三、大力发展服装专业镇，打造专业市场。选择一些工业集中区基础较好、服装企业较为集中的乡镇，例如义津镇、横埠镇、项铺镇、老洲镇，突出主打产品，创建服装生产专业镇、基地镇。在这些乡镇，由政府或企业投资，创建服装企业创业园，用以租代售的形式，为小规模投资的服装企业提供厂房及相关配套等方面的支持，形成产业集聚，提高服装企业的生存能力和赢利水平。积极探索创新机制，鼓励小型服装企业进行资产重组，抱团组建股份制公司、集团公司，增强企业发展后劲和抵御风险能力。积极谋划重点乡镇的服装企业联手生产主打产品，形成某一类型服装的专业生产乡镇。加强与江浙等地服装批发市场的联系，并借鉴其经营理念，借力浮山旅游开发，在浮山镇建设服装专业批发市场，形成生产、外贸、批零相互支撑的格局。通过专业镇和专业市场的建设，可以在宣传推介、承接国内外订单上形成优势，有利于企业创品牌、创名牌，提升附加值，提高财政贡献率。

　　四、加大招商引资力度，积极招引服装相关产业，形成产业链。要充分发挥服装协会的作用，一方面加强本地服装企业的协调工作，促进企业抱团结对，实现资源共享；另一方面，加强与常州、温州、石狮、郑州等服装专业城市的联系，可以在相关地区设立联络处，在接纳订单、引进关联企业中发挥重要作用。要充分发挥县驻外招商办事处的作用，积极动员枞阳在外地从事服装加工的企业老板，特别是有自己的品牌、经营内销产品的老板，回乡创业，或者动员他们把加工业务转到枞阳来。同时，紧叮国内外知名服装企业，招大引强。县委、县政府要出台相关优惠政策，增强对服装相关企业的吸引力，力争在两年内配齐服装产业链，并逐步吸引外来加工企业将总部迁移到枞阳，实现枞阳服装企业税收的快速增长。

　　五、加强服装企业的监管，培育企业的社会责任意识。鉴于劳动密集型企业的社会责任重于财政贡献的特点，加强服装企业的监管很有必要。一是要进一步加强行业协会的领头作用，加强企业的行业自律。协会应加强与企业的联系，及时吸纳优秀企业成为会员，开展一些互动，在相互联系中影响企业行为，规范企业准则。二是相关职能部门要依法、主动服务企业，寓管理于服务，帮助企业提高自我发展、自我管理的能力。要将服务关口前移，帮助企业依法办理相关审批手续，而不是秋后算账式的处罚、关停。三是企业要遵章守法，要积极配合主管部门，主动作为，强化五种意识，形成特色的企业文化：纳税意识。县相关职能部门要主动服务企业，帮助企业办理相关证照，帮助企业树立纳税光荣、纳税是责任、纳税能赢得社会尊重的思想意识，公平税赋，帮助企业消除对纳税的恐惧和对纳税机关的不信任。企业也应主动遵章纳税，赢得社会各界的认同和尊重；安全意识。县消防部门、乡镇安全办要进一步加强对企业消防工作的指导，不能不闻不问，更不能以罚代管。要加强与企业的沟通，本着减轻企业负担的原则，加强消防器材集中采购服务与消防知识的免费培训服务，确保企业生产安全。企业应充分认识安全的重要性，员工和企业财产安全是企业生存发展的关键，企业要充分尊重主管部门的意见，抓好落实；诚信意识。工商部门要指导企业诚信经营，合法生产。企业接受订单时，应该及时与客户签订合同，严格遵守与客户的约定进行生产，与客户有矛盾时应该依法解决或协商处理。切不可无理由单方面毁约，随意提价或带款提货。否则会严重损害企业信誉，影响企业长远发展；发展意识。企业应该树立长远目标，有发展意识。要有从小规模代工到大规模生产，从代工品牌到自主品牌，最终达到名牌设计的发展思路，从而做大做强枞阳县服装业；和谐意识。企业要有抱团结对的意识，要有订单资源共享、大企业帮小企业、小企业支持大企业的精神，不得有互挖墙脚、相互拆台的恶意竞争。企业要有与职工分享企业利润和“以人为本”的人性关怀精神，不得拖欠、克扣人员工资、福利，积极关注员工身心健康。

　　六、强化政府部门服务意识，减轻服装企业生存压力。在当前的服装企业中，由于其投资小、利润低，投资者往往忽略项目申报、核准工作。另外，在项目申报核准过程中，部分职能部门门难进、脸难看、事难办，特别是高收费，让投资在10万元以下的小型服装企业投资者望而却步。例如在税务申报中税控机的配置(税控机成本在5000元左右，安装要缴16000元)、申请用电中架设电路(动辄要十几、二十万元)等方面要打破垄断权力，切实降低收费，减轻企业负担，提高投资者遵章守法的积极性。同时，政府相关部门要进一步加强主动服务意识，尽到告知、协办的义务，有条件的要开展上门服务。政府要积极搭建银企对接平台，促进金融部门加强对服装企业的资金扶持，为企业“倍增”提供有力支撑。近年来，由于落户企业逐渐增多，基础设施配套能力特别是供水、供电能力瓶颈逐渐显现，各乡镇政府要主动作为、服务企业，抓好相关协调工作，确保企业正常生产、建设。

　　七、建立服装商务服务平台，促进企业规范经营行为。政府可以通过加大对服装协会的人员、经费、政策等方面的支持力度，开设服装商务电子服务平台，加强与外地服装协会、服装企业、外贸公司的沟通、协作，承接加工、外贸等订单，及时向企业发布；同时将全县服装企业真实信息在网上对外公开发布，做到信息互通、资源共享；或由协会根据订单要求，组织相应资质的服装加工企业生产。这样不仅可以确保订单能按质按时按量完成，也有利于减少由于企业间相互压价造成的不正当竞争，有利于增加企业利润，更有利于促进企业规范经营行为，提升枞阳企业形象。充分利用电子平台，包装、推销枞阳县有一定规模、信誉好、质量高的服装企业，提升企业的知名度，促进企业快速成长。