一、继续推进高性能钢铁产品应用

　　1、“十二五”期间加强发展高新钢铁材料

　　“十二五”是我国钢铁行业总结经验、调整布局、规划发展的重要时期，未来行业要将发展新型钢铁材料作为重点，以提高产品科技含量，提升国际竞争力。为培育和发展新材料相关行业，推动材料工业转型升级，对新材料产品未来发展给予指导，工信部于2012年2月27日发布了《新材料产业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。

　　《规划》明确指出，到“十二五”末期，我国要建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地，新材料产业成为国民经济的先导产业，主要品种能够满足国民经济和国防建设的需要，部分新材料达到世界领先水平。其中涉及钢铁行业新材料发展的内容主要涉及3个方面：

　　发展高品质特殊钢。高品质特殊钢以满足装备制造和重大工程需求为目标，重点发展核电大型锻件、特厚钢板、换热管、堆内构件用钢及其配套焊接材料，加快发展超超临界锅炉用钢及高温高压转子材料、特种耐腐蚀油井管及造船板、建筑桥梁用高强钢筋和钢板，实现自主化；积极发展节镍型高性能不锈钢、高强汽车板、高标准轴承钢、齿轮钢、工模具钢、高温合金及耐蚀合金材料。

　　建设高品质特殊钢基地。为了使钢铁新材料的发展能够更加有序，更好地结合当地资源与环境情况，在加快研发的同时充分利用区域优势与人才优势，《规划》提出，“十二五”期间以上海、江苏江阴等为中心，重点建设华东高品质特殊钢综合生产基地；依托鞍山、大连等老工业基地，打造东北高品质特殊钢基地；在山西太原、湖北武汉、河南舞阳、天津等地建设若干专业化高品质特殊钢生产基地。

　　实施高性能钢铁材料专项工程等。为提高钢铁新材料的创新能力，加快创新成果产业化和示范应用，《规划》指出，在“十二五”期间实施高性能钢铁材料专项工程，工程主要内容包括开发高强、耐蚀、延寿等高品质钢材；提升超临界锅炉大口径厚壁无缝管生产水平，形成年产50万吨生产能力；开发高速铁路车轮、车轴、轴承等关键钢材等。工程目标是到“十二五”末，形成年产高品质钢800万吨的生产能力，基本满足核电、高速铁路等国家重点工程以及船舶及海洋工程、汽车、电力等行业对高性能钢材的需要。

　　我国钢铁业正处于产业升级的关键时期，《规划》对于钢铁新材料的发展给予了详细指导，明确了钢铁新材料的发展方向，使我国钢铁产业在提升产品竞争力方面有了具体依据，未来我国钢铁新材料将步入快速发展阶段，这对于提升我国钢铁产业在全球范围内的竞争力将起到重要作用。

　　2、加快高强钢筋的应用

　　目前我国建筑用钢还以335兆帕螺纹钢为主，随着我国城市化进程不断推进，建筑用钢量也不断增加，为满足节约资源、保护环境及提高建筑材料质量等方面的需求，未来建筑用钢将加快高强钢筋的推广应用。高强钢筋是指抗拉屈服强度达到400兆帕级及以上的螺纹钢筋，具有强度高、综合性能较好等特点，用高强钢筋替代335兆帕螺纹钢，平均可节约钢材12%以上。为加快推进高强钢筋的应用、淘汰低等级钢筋，对高强钢筋的推广予以指导，工信部和住房和城乡建设部于2012年1月19日联合发布了《关于加快应用高强钢筋的指导意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》从高强钢筋重要性、工作原则及目标、重点工作及保障措施等方面对加快高强钢筋的应用提出指导意见。未来推广高强钢筋工作的主要目标包括：加速淘汰335兆帕螺纹钢，优先使用400兆帕螺纹钢，积极推广500兆帕螺纹钢；2013年底，在建筑工程中淘汰335兆帕螺纹钢筋；2015年底，高强钢筋的产量占螺纹钢筋总产量的80%，在建筑工程中使用量达到建筑用钢筋总量的65%以上。

　　在推进应用过程的同时，两部门还将协同提供相应保障措施，在行政层面予以支持，主要包括成立专门协调组、对相应企业提供技术支持及加强监管力度等方面。推广应用工作得到两部门的大力支持与重视，可见高强钢筋的推广应用工作是未来钢铁产品升级、调整建筑业用钢结构的重点。

　　《意见》的发布对于我国建筑用钢的发展给予了明确指导，加快推进了我国钢铁产品的升级换代，对于“十二五”时期我国钢铁产业的发展提供了更为细化的指导意见，未来钢铁产业将在提高产品质量、加快行业转型升级方面快速推进。

　　表1　《意见》所提重点工作项目

　　表2　《意见》所提相应保障措施

　　二、钢铁行业淘汰落后产能与节能减排相关政策出台

　　1、对铸造用生铁企业进行规范

　　钢铁行业是资源消耗较大的行业之一，特别是落后的生产设备不仅能耗高，且造成的污染大，为监督钢铁企业淘汰落后产能相关工作，使钢铁企业在资源利用、环境保护及能源消耗等方面符合标准，工信部于2012年2月13日公布了《符合<铸造用生铁企业认定规范条件>企业名单》（以下简称《名单》），《名单》中列出了通过审核的企业，并将在日后不断更新名单，对不符合标准的企业予以剔除，《名单》的动态更新对钢铁企业起到了良好的督促作用。

　　表3　符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的企业名单

　　2、《工业节能“十二五”规划》发布

　　“十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略期，也是转变发展方式，加快建设资源节约型和环境友好型工业体系的关键时期。随着经济快速发展，工业化进程也不断加快，为实现可持续发展，提高资源利用效率，节约能源，工业生产的节能工作就成为了重点，特别是钢铁工业，其能源消耗高，环境污染重，节能工作的重要性就更为明显。

　　为更好地指导我国未来工业生产的节能工作，促进工业转型升级，实现工业可持续发展，工信部于2012年2月27日发布了《工业节能“十二五”规划》（以下简称《规划》），意在确保完成节能减排目标，对我国工业节能工作具有重要的指导意义。

　　《规划》从主要目标、重点行业节能途径与措施、重点节能工程、保障措施等方面对“十二五”时期我国工业节能工作做出了相应指导，其中钢铁行业发展目标为：至“十二五”末期，钢铁业单位工业增加值能耗较2010年下降18%，吨钢综合能耗由较2010年的605千克标准煤/吨，降至2015年的580千克标准煤/吨，降幅为4.1%；《规划》还给出了钢铁业生产中焦化、烧结、高炉等工序的能源利用效率目标以及钢铁业节能的相关措施建议，使行业节能工作目标更为明确。

　　《规划》对我国未来工业发展的节能工作做出了整体指导，并细化到相关具体行业的发展目标，为工业生产的可持续发展、能源节约提供了政策支持与保障措施，使未来的节能计划得以顺利进行，在工业化进程快速推进过程中具有重要的指导意义。

　　表4　钢铁行业节能途径与措施

　　表5　钢铁行业主要工序能耗及能源利用效率目标

　　三、贸易保护案件数量有所上升

　　2012年1季度我国钢铁相关产品共遭遇10起贸易保护案件，较2011年4季度增加3起。其中来自欧盟的案件数量3起，美国2起，哥伦比亚、韩国、墨西哥、阿根廷、巴西各1起，遭遇贸易保护的产品类型包括石油套管、不锈钢紧固件、钢板、有机涂层钢板等。

　　近期我国钢铁产品在国际贸易中仍遭遇数量较多的贸易保护案件，其中很大比例来自欧盟与美国，而这两个地区又是我国钢铁产品的主要贸易对象，这对于我国钢铁行业在出口方面的影响是比较大的，我国出口的钢铁产品多数集中在附加值较低的低档产品上，其以较低的价格进入国际市场，易引发进口国的贸易保护调查。在应对贸易保护案件方面，我国还需要加强高端钢铁产品的研发力度，以高质量产品打入国际市场才是避免贸易摩擦的根本途径。

　　表6　2012年1季度针对我国钢铁产品的贸易摩擦案件汇总